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重慶市巴南區人民政府辦公室關于印發巴南區土地整治規劃(2016-2020年)的通知
重慶市巴南區人民政府門戶網站 sunjidd.com 2018年4月10日 15時9分  來源:區政府辦
 

巴南府辦發〔201810

重慶市巴南區人民政府辦公室

關于印發巴南區土地整治規劃(2016-2020年)的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,區屬國有公司,有關單位:

 《重慶市巴南區土地整治規劃(2016~2020年)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                  重慶市巴南區人民政府辦公室

                        2018年1月24

重慶市巴南區土地整治規劃

20162020年)

 

為實現全市一體化、區域發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化,綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素,重慶將按照既定目標有側重點的發展。巴南區是重慶向南出海大通道的橋頭堡,是重慶沿江承接產業轉移示范區重要組成部分,是重慶打造“江南萬億工業走廊”的起點。巴南正處于“拓展空間、轉型發展、全面發力、再上臺階”的重要關口,步入高質量、高水平全面建成小康社會的決勝階段。國家、地方歷來重視“三農”問題,土地整治作為統籌城鄉發展的重要抓手受到各級黨委、政府的高度重視。因此,謀劃“十三五”全區土地整治工作對巴南統籌利用城鄉各類資源,全面加快城鄉一體發展步伐,具有重要意義。為落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,促進新農村建設和統籌城鄉發展,提高農業綜合生產能力和農業現代化水平,在保護耕地的同時有效緩解城鄉用地矛盾,有效實現農業增產、農民增收、農村發展、農地增值,依據《重慶市土地整治規劃(20162020年)》、《巴南區土地利用總體規劃(20062020年)》、《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,編制了《巴南區土地整治規劃(20162020年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》按照促進城鄉發展和新農村建設的要求,在對上輪規劃實施情況進行評價的基礎上,分析規劃期內土地整治潛力,制定土地整治戰略目標,統籌安排土地整治的規模、布局和時序,劃分土地整治區域并按照差別化的土地整治模式,落實土地整治重大工程和重點工程,并提出規劃實施的保障措施。《規劃》是對《巴南區土地利用總體規劃(20062020年)》和《重慶市土地整治規劃(20162020年)》的具體落實,是指導全區土地整治工作規范有序開展的細致性文件。

《規劃》范圍為巴南區全部行政區域的土地,包括14個鎮及8個街道辦事處,幅員面積1825km2

規劃期為5年,以2016年為規劃基期年,2020年為規劃目標年。


第一章 當前土地整治條件

第一節 自然條件

巴南區地處四川盆地東部, 介于北緯29°745″—29°4623″,東經106°2559″—106°5958″之間。重慶市主城南部,屬主城九區之一,東與涪陵、南川接壤,南與綦江相連,西與江津、九龍坡、大渡口毗鄰,北與南岸、江北、渝北、長壽交界。

巴南區地處四川東部臺區的中臺坳之川東褶皺帶與盆地南部山地交接的邊緣,地勢總體特征是東南高,西北低,南起北伏明顯。區境地貌組合復雜,類型繁多,以丘陵、低山為主,狹窄的條形低山與寬緩的向斜丘陵盆地成雁行排列。境內海拔在154-1132.6,海拔高度按向斜倒置低山、背斜低山、向斜丘陵和沿江河谷依次遞減。巴南區屬四川盆地亞熱帶季風濕潤氣候區,熱量豐富,雨量充沛,多年平均氣溫18.6,平均降水在1100毫米左右。區內地表徑流和地下水豐富,長江主道自西向西北部通過,江岸長60km以上;長江一級支流有五布河、一品河、花溪河、魚溪河、雙河、魚藏溪等6條,區內流程205km,其余大小河流共有140余條。境內土壤主要為黃壤、紫色土、水稻土。

總體而言,巴南區的水熱資源豐富、土壤條件較優,適宜發展農業種植,但是由于地形地貌起伏變化,降雨集中,土地的保水保肥能力有待提高。

第二節 社會經濟條件

一、綜合經濟狀況

2015年地區生產總值達到568.3億元,按可比價計算(下同),同比增長11.3%。其中:第一產業實現增加值45.0億元,同比增長4.2%;第二產業實現增加值262.0億元,同比增長11.9%;第三產業實現增加值261.3億元,同比增長11.8%。按常住人口計算,人均地區生產總值為57423元,同比增加5037元,按現行匯率(1:6.489)折算為8849美元。

二、農村經濟

2015年,農業產值平穩增長,農業產業結構進一步優化,糧經產值比調整到18.02:81.98。全區糧食總產量32.45萬噸,同比下降2.7%。農業總產值67.28億元,按可比價計算,同比增長4.0%。在農業生產中,水稻、玉米、油菜籽、蔬菜、水果及水產品產量有不同程度的增長。總體來說,巴南區農業發展在特色農業發展道路上,前景廣闊。其次,通過土地整理項目的實施,農業基礎設施建設穩步改善。最后,農業機械化操作水平逐步提高。

三、人口與社會保障

2015年末,全區戶籍人口906247人,同比增長0.5%。農業人口為496338,同比下降1.8%,占總人口的54.8%,城鎮化率為78.28%。城鄉居民收入穩步增加。2015年,城鎮居民人均可支配收入30339元,同比增長8.2%。農村居民人均可支配收入13878元,同比增長10.6%

第三節 土地資源條件

一、土地利用現狀

根據2015年巴南區土地利用變更調查數據,全區土地總面積182284.19公頃,其中農用地147855.82公頃、建設用地22664.21公頃、其他土地11764.16公頃,分別占土地總面積的81.11%12.43%6.45%

農用地中以林地和耕地為主,其中耕地57681.81公頃,園地14357.21公頃,林地64942.94公頃,其他農用地10873.86公頃,分別占農用地總面積的39.01%9.71%43.92%7.35%。耕地中水田29717.94公頃,占51.52%;旱地27888.99公頃,占48.35%

建設用地中,城鄉建設用地19155.06公頃,交通水利用地3509.15公頃。城鄉建設用地中,城市5678.24公頃,建制鎮2727.23公頃,農村居民點10024.84公頃,采礦用地485.15公頃。

其他土地中,水域4847.05公頃,灘涂沼澤901.83公頃。

二、土地利用特點

(一)中、高坡度耕地占主導

根據2015年土地利用變更調查數據,全區6°以上耕地面積為52989.56公頃,占全區耕地總面積的91.87%,其中15°以上耕地32637.79公頃,占耕地總面積的56.58%,多分布于巴南區東部、南部的丘陵、山地區域,自然生產力相對較低。

(二)中低產田比重較大,優質耕地逐年減少

根據巴南區農用地分等成果,全區中等和劣質耕地占比較高,治理中低產田、挖掘現有耕地生產潛力巨大。全區大部分水田及高產穩產旱地主要是6°以下的耕地,這部分土地位于巴南區人口密度大、經濟發展水平高的地區;6-15°的耕地以旱地為主,該部分耕地田土坎壁緩,凈耕地系數不高,僅有少部分改造成了梯田;15°以上的耕地主要分布于深丘和低山地帶,水土流失較為嚴重。

優質耕地呈減少的趨勢,主要是由于巴南區工業的發展與房地產行業的迅猛崛起,尤其是主城核心區、環樵坪—茶園經濟區及江南新區的建設,使得巴南城郊區耕地向非農業用途快速轉化,農業生產發展依賴的耕地資源日趨減少,而這部分地區是全區耕地質量相對較高的地區。

(三)土地生態環境脆弱

全區15°以上的耕地有耕地32637.79公頃,占耕地總面積的56.58%,多數缺乏必要的水利設施,坡面水系紊亂。在耕作方式上,當地農民多順坡耕作,致使水土流失嚴重。根據《重慶巴南區水土保持總體規劃(2006-2025年)》,全區共有明顯水土流失面積613.85平方公里,占土地總面積的33.54%,年平均土壤侵蝕模數3366.84/平方公里,平均土壤侵蝕總量206.67萬噸。沖走了大量肥沃的表土和養分,造成江河、塘庫淤積,加重洪澇災害。

(四)耕地后備資源匱乏,開發難度較大

2015年,全區其他土地11764.16公頃,占土地總面積6.45%。待開發的農用地后備資源,面積僅為3153.89公頃。同時,由于土地分布零散,坡度較大,生態脆弱,開發利用難度較大。

(五)農村居民點用地規模大,分布散,集約利用水平不高

2015年全區農村居民點用地10024.84公頃,農村居民點人均面積達194.66平方米。受丘陵山區地形地貌條件限制,居民點用地分布散、密度大。居民點院落的規模較小,單家獨院的所占比例大。院落間的平均距離從幾十米到幾百米不等,分布格局極其零散,農村居民點人均面積達到194.66平方米,超過《鎮規劃標準》(GB50188-2007)確定的140平方木的人均用地上限。隨著全區城鎮化進程的加快,農村人口非農轉移增多,再加上外出打工、地災避讓等原因,農村居民點閑置、廢棄率較高。

第四節 土地整治潛力分析

巴南區土地整治潛力包括農用地整理潛力、農村建設用地整理潛力、城鎮工礦建設用地整理潛力、宜耕后備土地資源開發潛力。

一、農用地整理潛力

(一)農用地整理數量潛力

巴南區規劃期農用地整理潛力如表1-1所示。經過調查與測算,可知巴南區規劃期可整理農用地規模為9502.87公頃,其中水田規模為5761.57公頃。根據測算,巴南區規劃期期間,進行農用地整理的新增耕地數量潛力為939.18公頃,新增耕地系數達到9.88%

(二)農用地整理質量潛力

巴南區農用地整治潛力提升等別幅度最小為0.5,最大為1.5,通過分析已實施項目提升等級,再通過相似法確定各村農用地整治潛力等別提升幅度的值。

(三)旱改水潛力

經計算統計分析,巴南區“旱改水”潛力規模為244.81公頃,可補充水田潛力面積為223.58公頃。

(四)其他農用地整理潛力

巴南區廢棄林園地整治潛力規模為260.86公頃,預計可補充耕地規模為238.24公頃。

二、高標準農田建設潛力

根據潛力測算方法,測算統計匯總,巴南區全區高標準農田建設潛力規模為11628.07公頃。

三、農村建設用地整理潛力

全區農村建設用地復墾潛力面積為387.27公頃。從農村建設用地整治總潛力在各鎮街的空間分布上看,安瀾鎮農村建設用地復墾潛力最大。

四、土地復墾潛力

巴南區土地復墾潛力面積為151.07公頃,預計土地復墾可補充耕地面積143.51公頃。

五、后備土地資源開發潛力

巴南區宜耕后備土地資源開發潛力面積總計212.73公頃,其中惠民街道、麻柳嘴鎮、豐盛鎮、雙河口鎮、南泉街道總量較大。預計可補充耕地192.54公頃。


第二章 面臨的形勢與機遇

第一節 上輪土地整治工作總結

一、規劃實施效益

土地綜合整治作為一種能有效增加耕地面積、提高土地質量和促進土地集約利用的方式,對于緩解人地矛盾、改善農業生產條件和生態環境、保證糧食安全以及促進經濟社會健康發展起著重要的作用。土地綜合整治項目的實施利國、利民、利于社會國民經濟發展,利于建設社會主義新農村,對于優化農村農民生產、生活環境,優化農村建設用地的集聚布局,加快縮小城鄉差別具有重要意義。

(一)資源與經濟效益

土地整治的資源經濟效益是指投資行為主體通過對待整治土地進行資金、勞動、技術等的投入提高綜合生產能力和增加有效耕地所獲得的資源和經濟效益,由直接效益和間接效益構成。直接效益主要是指整治增產效益,即整治后的作物產值較整治前產值的增大,間接經濟效益指的是,在產生直接經濟效益的同時,附加產生或經過深加工可以產生的經濟效益。直接經濟效益的評價指標有:土地年凈增產值、土地產投比、投資回收期等;間接經濟效益的評價指標主要有:相對節約土地、節水量等。

根據重慶市巴南國土事務中心提供的資料數據統計,截止“十二五”末,巴南區共完成土地整治實施規模2118.56公頃,新增有效耕地433.25公頃。整治后,土壤、田塊、水利、交通等條件都得到了大幅度的改善,耕地綜合生產能力和農業基礎設施配套程度顯著提高。根據抽樣調查及歷史資料分析,結合農業種植結構調整的要求,糧食作物與經濟作物種植面積比設定為3:1,糧食作物以水稻、玉米、小麥為例,經濟作物以蔬菜為例,按照土地平均產出水平計算,糧食單產由4987千克/公頃提高至5892千克/公頃,單產增加905千克/公頃;經濟作物單產由22759千克/公頃提高至26055千克/公頃,單產增加3296千克/公頃。整治后的資源效益為:糧食作物年增產611690.82千克,經濟作物年增產842160.93千克。具體情況如表2.1-1所示。

2.1-1  資源增加值匯總表

                           作物類型

指標

糧食作物

經濟作物

整治前單產(千克/公頃)

4987

22759

整治后單產(千克/公頃)

5892

26055

增產(千克/公頃)

905

3296

實施規模(公頃)

1588.9219

529.6406

新增耕地面積(公頃)

324.9408

108.3136

年增產(千克)

611690.8178

842160.9280

根據農戶調查結合歷史統計年鑒等資料,單位面積內糧食作物生產成本均取為7000/公頃,單價均取2.5/千克。經濟作物生產成本為均取12000/公頃,單價均取3.0/千克。則新增耕地單位面積的年凈增產值為22338.75/公頃,改良耕地單位面積的年凈增產值為4168.875/公頃,土地整治后單位面積的年凈增產值為7884.69/公頃。根據以往巴南區已實施完成的土地整治項目分析,確定巴南區耕地整理單位面積投資額為2.7萬元/公頃,則耕地整理單位面積的產投比為0.29;項目的靜態投資回收期為4.42年。具體情況如表2.1-2所示。

2.1-2凈增產值匯總表

糧食作物

經濟作物

單位面積成本(元/公頃)

7000

12000

整治前后增產(千克/公頃)

905

3296

實施規模(公頃)

1588.9219

529.6406

新增耕地面積(公頃)

324.9408

108.3136

單價(元/千克)

2.5

3

年增產(千克)

611690.8178

842160.9280

新增耕地單位面積凈增產值(元)

5797.5

16541.25

整治前,巴南區耕地有效灌溉水利用系數為0.5,經過土地整治之后,灌溉水利用系數提高到0.8,經測算每年每公頃凈需水量約為3550立方米,水單價以0.5/立方米計,則經過整治,每年約可產生225626.91元的節水效益。

(二)生態效益

土地整理生態效益指的是在一定的區域范圍之內,因土地整理項目實施對區域內生態系統的生態平衡造成影響,進而對當地人們生產環境和生活環境產生效應的總和。生態效益具有多重性、兩面性、長期性等特點。目前,土地整理生態效益評價研究中常采用的指標有:土壤肥力改善指標、農田有效防護率、水土流失減少面積、植物新增固氮、釋氧量等。本節以水土流失減少面積作為評價指標,測算土地整治實施的生態效益。“十二五”期間,土地整治通過荒山荒坡以及坡耕地的開發整理,從源頭上歸順了地表水的流向,使之更多的滲入土中或歸并入庫,農業生態環境得到明顯改善;通過坡改梯、陡坡地退耕還林、小區域整治等綜合措施,并配套建設排灌設施,實行田、水路、林、村綜合整治,使水土流失明顯減弱乃至得到根治。經測算,巴南區治理減少水土流失面積為1810.98公頃。

(三)綜合效益

土地整治在獲得經濟效益、生態效益的基礎上,能夠為促進農村經濟發展、增加就業機會、縮小城鄉差別、公平分配等作出貢獻與影響,這就是土地整治產生的綜合效益。土地整治的綜合效益涉及范圍廣,顯現時間較長,存在一定的潛在性和間接性特征。本節從土地整治對農村社會環境影響、對農村社會經濟影響、對合理利用自然資源的貢獻三個大的方面考慮,選取農民人均純收入提高幅度、農戶產投比提高幅度、人均耕地面積提高幅度、耕地面積比率提高幅度等四項項評價指標評估土地整治的綜合效益。

根據前文計算可知,巴南區“十二五”期間,通過土地整治實現耕地年凈增產值為334.08萬元。

二、規劃實施問題

規劃編制周期長、未起到指導作用,項目未落地。《規劃》由于諸多原因,編制工作貫穿于整個“十二五”期間,直到2015年才形成規范成果,對“十二五”土地整治工作未能起到指導作用,致使上一輪土地整治工作無總體規劃可循。同時,上一輪規劃在項目確定階段缺少必要的實地調查,項目選址上未能結合實地情況,致使項目未能落地,實施過程中存在諸多問題。

部分項目選址不當、未能和相關規劃銜接。《規劃》主要從只糧油、蔬菜保障角度設置項目,未能考慮巴南區整體發展布局,特別是未能與巴南區重點發展的旅游、生態建設等相關規劃相結合,致使土地整治資金未能集中利用。

山地多災、資金籌措、資金管理等因素給上輪規劃的實施帶來諸多困難。巴南區自身存在很多不利因素,導致了上輪規劃在實施中出現了很多困難。這些不利因素主要體現在:①山高坡陡、地形復雜不利整治;②籌資渠道日趨多元化,為資金管理帶來諸多限制。

第二節 土地整治面臨的形式

一、面臨的機遇

(一)土地整治項目實施具有良好的外部環境

土地整治工作在保障糧食安全、統籌城鄉發展、建設新農村、促進農村經濟與地區經濟社會全面協調可持續發展中發揮著重要作用,國家歷來高度重視土地整治工作。2016年中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》、國辦發〔201687號文件《關于完善支持政策促進農民持續增收的若干意見》、《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》以及2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》,《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》強調:“堅持最嚴格的耕地保護制度,全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以糧食等大宗農產品主產區為重點,大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度,研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法,全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。”國家的各項政策表明,土地整治工作已經上升為國家層面的戰略部署,全面推進農村土地整治工作符合國家的需求,符合人民的需要,正當其時。

(二)經濟發展成果喜人,資金投入具有保障

“十二五”時期是巴南發展史上極其重要的五年,經濟實力明顯增強,經濟發展質量效益明顯提高,地區生產總值達到568.3億元,人均地區生產總值達到57423元。隨著全市社會民生的持續改善,國民收入分配格局有條件更多地向農村傾斜,反哺農村的力度將不斷加強,對農村土地整治投入力度持續加大。

同時,為推進土地整治的開展,各級政府出臺了眾多政策法規,優先保障項目的資金來源。規定新增建設用地有償使用費無償投入土地整治,專項用于基本農田保護和建設、土地整理、耕地開發等,并落實到項目,通過立法優先保障土地整治項目的資金來源。巴南區通過嚴格征收耕地開墾費和新增建設用地有償使用費,積極開展“地票”交易和城鄉建設用地增減掛鉤等的方式,積極籌措和整合各項涉農資金,為土地整治資金短缺開辟了新的道路,促進了城鄉資源要素的雙向流動,初步形成了以市、區縣財政投入為主,銀行融資、社會墊資為補充的農村土地整治資金籌集格局,為全區農村土地整治項目尤其是重大項目的實施提供了的資金支持。

(三)政府部門重視,基層土地整治意愿強烈

巴南區政府認真貫徹落實國家和市級的相關要求,由區國土資源分局牽頭、土地整治與儲備中心負責,形成了由財政、農業、水利、林業等部門參與的土地整治工作體系,各部門、基層政府及國土所充分發揮指導、協調作用,確保了整治項目的順利實施。實地調研顯示,基層群眾對土地整治大都持贊成的態度,對于整治的效益給予了充分的肯定,要求進行土地整治的呼聲強烈,這為土地整治的開展奠定了堅實的群眾基礎。

(四)巴南建設都市現代農業示范區具有強烈需求

《巴南區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》將建設都市現代農業示范區作為農村經濟重點發展戰略,提出做強做活“3+5”產業體系,打造都市現代農業示范區的要求。現代農業發展的前提是實現“連片集中、形成規模”,這必然需要更大規模、綜合化的土地整治,以土地整治促進耕地集中連片、規模化經營和農業產業化開發,引導優勢農產品、特色農業向項目區集中布局,提高農業綜合生產能力,促進農業規模化發展、農民增收和農村地區社會經濟持續發展。

二、面臨的挑戰

(一)耕地保護壓力日趨上升

重慶市加快實施南部新城的建設,使得巴南區戰略地位得到進一步提升,城市化、工業化的迅速推進使各類非農建設占用耕地將大幅增加。與此同時,加快農業結構戰略性調整、構建現代農業產業體系、生態建設與環境保護等還需占用部分耕地,耕地保護和經濟社會發展的矛盾將日益突出,耕地保護壓力加大。全區后備耕地資源較少,且后備耕地資源開發的工程實施和后期管護利用的成本較大,土地整治補充耕地任務更加艱巨。

(二)土地整治目標日趨多元化

由于不同的產業發展布局,致使不同產業區內的農民對土地整治改善農業生產條件產生了不同的訴求,差異化的訴求必然要求土地整治目標的多樣化,對如何統籌布局全區土地整治項目,分區提出不同土地整治項目建設要求,有了更高的挑戰。

(三)生態環境脆弱,對土地整治提出更高要求

巴南區地處三峽庫區,且地形地貌以丘陵為主,6°以上的坡耕地占耕地面積的91.56%,比重大,生態環境脆弱,水土流失嚴重,對土地整治提出了更高的要求。土地整治工程布設要充分考慮到生態環境因素,通過降低耕地坡度、砌筑田坎、擋土墻、治理坡面水系、增加農田生態防護設施等措施,減少水土流失,提高耕地低于自然災害的能力。

(四)融資難度愈來愈高

土地整治不僅需要政府財政的支持,同時需要吸納不同渠道的資金,目前巴南區土地整理中資金投入尚待加強,土地整治資金特別是后期管護資金普遍不足,影響了土地整治綜合效益的發揮,限制了全區農村經濟發展和統籌城鄉發展進程。加上存在整治后廢棄利用情況,致使土地整治成本與效益實現程度相比差別較大。同時,作為一項長期的系統工程,土地整理效益的發揮需要一定的周期,因此整治后的管理和維護同樣需要大量的資金,在沒有政府投資、產業支撐的前提下,土地整治后期管護資也在一定程度上加劇了整治資金不足的問題。


第三章 規劃原則、目標與任務

第一節 指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照黨中央、國務院決策部署,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,實施藏糧于地和節約優先戰略,以提升糧食產能為目標,大力推進農用地整理和高標準農田建設,夯實農業現代化基礎;以促進城鄉統籌發展為導向,大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理,推動美麗宜居鄉村建設和新型城鎮化發展;以精準扶貧、精準脫貧為要求,大力推進貧困地區土地綜合整治,加大政策、項目、資金支持,助力脫貧攻堅;以保護生態環境為前提,大力推進廢棄、退化、損毀土地的治理、改良和修復,促進土地資源永續利用。

第二節 基本原則

一、依法依規、科學有序原則

首先,應符合現行的法律、法規對土地整治活動的相關規定,以《土地管理法》等有關法律法規為依據,落實和細化《重慶市土地整治規劃(2016-2020)》和《巴南區土地利用總體規劃(2016-2020年)》對土地整治的部署安排,在實地調查研究基礎上,明確規劃期間整治規模和范圍、補充耕地任務、土地整治重點工程和項目和相關政策措施等,確保規劃確定的目標任務科學可行。

二、因地制宜、綜合效益原則

要充分考慮耕地、居民點、廢棄地、未利用地、廢棄林園地等資源優勢,以及制約當地農業生產的障礙性因素,因地制宜地規劃不同類型的土地整治項目。同時,還要綜合考慮項目實施后的社會、經濟、生態效益,應朝著社會、經濟、生態效益三者相統一的方向發展。在增加耕地面積、提高耕地質量、增加農民收入、改善生態環境等方面效益明顯的區域,應優先考慮安排土地整治項目。

三、系統安排、重點突出原則

項目區應相對集中連片,以發揮規模效益;要體現土地整治的綜合性特點,注意項目區周邊基礎條件,統籌安排的同時,應重點支持:基本農田保護區內土地利用不充分,整理后新增耕地量較大的基本農田整理項目、農田基礎設施條件較差,項目建成后新增生產能力幅度較大的土地整理項目、對責任人滅失的工礦廢棄地恢復治理,新增耕地量大,改善生態環境效果明顯的土地復墾項目、水資源總量不足地區的節水效果好、農田灌溉保證率高的土地整治項目、結合村莊治理開展土地綜合整治,群眾積極性高,政府大力支持的項目、結合西部崛起,開展公路建設后沿線農用地區域改善生產條件、效益明顯的土地整治項目。

四、服務“三農”,維護農民權益原則

始終把農民和農村集體經濟組織的主體地位放在首位,以人為本,依法推進,切實保障農民的知情權、參與權和收益權,做到整治前農民愿意,整治中農民參與,整治后農民滿意。

第三節 規劃依據

一、法律法規

《中華人民共和國土地管理法》;

《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

《中華人民共和國城鄉規劃法》;

《中華人民共和國物權法》;

《中華人民共和國環境保護法》;

《中華人民共和國基本農田保護條例》;

《土地復墾條例》

二、技術標準

《高標準農田建設規范》

《重慶市第二次土地調查田坎系數測算技術報告》

《村莊整治技術規范》

《村鎮規劃標準》

《重慶市土地開發整理工程建設標準》

三、相關規劃

《巴南區土地利用總體規劃(2006-2020年)》

《重慶市土地整治規劃(2016-2020年)》

《重慶市農業和農村經濟發展規劃》

《重慶市高標準農田建設“十三五”規劃》

《巴南區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

《重慶市巴南區現代都市農業產業發展規劃(2016-2020年)》

《巴南區水利發展“十三五”規劃報告》

《巴南區“十三五”綜合交通運輸發展規劃》

《重慶市巴南區小型農田水利建設規劃(2009-2020年)》

《重慶市巴南區耕地地力評價報告》

《重慶市巴南區農用地綜合生產能力調查與評價技術報告》

四、相關文件

《國土資源部關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》(國土資發〔201568號)

《國土資源部關于補足耕地數量與提升耕地質量相結合落實占補平衡的指導意見》(國土資規〔20168號)

《重慶市國土房管局關于開展工礦廢棄地復墾利用前期工作的通知》(渝國土房管〔2015734號)

《重慶市國土房管局關于開展區縣級“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》(渝國土房管〔2016450號)

第四節 土地整治目標與規劃指標

按照巴南區經濟社會發展要求,結合《巴南區土地利用總體規劃(2006-2020年)》、《重慶市土地整治規劃(2016-2020年)》確定的目標任務,規劃期內力爭實現以下目標:通過土地整治建設集中連片、旱澇保收的高標準農田,提高耕地生產能力,保證糧食安全,為實現機械化耕作、規模化經營、發展現代農業奠定基礎;規范有序推進農村建設用地整治,調整優化城鄉建設用地結構和布局,有效緩解城鄉土地利用矛盾;有效改善農村生態環境和農民生產生活條件,促進農田增產,農民增收,助推新農村建設和統籌城鄉發展。巴南區的規劃指標如表3.4-1所示。

3.4-1 巴南區十三五土地整治規劃控制指標

指標項

規劃目標吃奶摸下的激烈视频

指標屬性

公頃

萬畝

高標準農田建設規模

4086.37

6.1

約束性吃奶摸下的激烈视频

經整理的基本農田耕地質量提高程度

1(個等級)

預期性

補充耕地總量

726.80

1.0

約束性

農用地整理補充耕地

369.38吃奶摸下的激烈视频

0.5

約束性吃奶摸下的激烈视频

農村建設用地復墾補充耕地

357.42吃奶摸下的激烈视频

0.5

預期性

土地復墾補充耕地

143.51吃奶摸下的激烈视频

0.2

預期性

1)建設高標準農田,提高耕地生產能力。

建設4086.37高標準農田,經整治的基本農田灌溉保證率達到80%以上,田間道路密度明顯提高,耕地質量平均提高1個等級,耕地畝均糧食生產能力提高5%-10%,糧食安全保障能力明顯增強。

2)全面落實補充耕地任務。

土地整治補充耕地369.38公頃,主要通過實施農用地整理完成,確保巴南區耕地保有量71000公頃,基本農田保護面積60300公頃。

3)規范有序推進農村建設用地復墾。

農村建設用地復墾357.42公頃用于優化城鄉用地結構,促進城鄉統籌發展。

4)有效改善生態環境。

經整治的項目區植被覆蓋率達到90%以上,水土流失治理率達到80%,農田生態環境得到明顯改善。

第五節 土地整治主要任務

一、以高標準農田建設為重點,全面有序推進農用地整治

根據巴南區發展現代都市農業的產業發展戰略,重點建設“優質、集中、連片”的高標準農田。選取基本農田保護區內坡度較小、集中連片程度好、耕作及灌溉條件較好基本農田作為高標準農田建設的對象,組織實施高標準農田建設項目,集中力量推進重點鄉鎮高標準農田,發揮重點鄉鎮典型示范作用。按照農業產業發展要求,有序推進其他類型農用地整理,配套生產便道及排灌設施等,有效提升農用地質量及利用率。按照生態環境保護和水土保持要求,嚴格以適宜性評價為依據開展未利用地開發,適度補充耕地數量,提高土地利用率。

二、以改善農村生產生活條件為前提,穩妥推進農村建設用地整治

結合戶籍制度改革,完善宅基地退出機制,在充分尊重農戶意愿、維護農民利益基礎上,穩妥推進全區騰退、廢棄、閑置農村建設用地整治;逐步形成組織結構協調有序、空間布局合理的農村居民點體系,鼓勵有條件農民向城鎮轉移,引導新建農村住房向中心村集中,逐步形成組織結構協調有序、空間布局合理的居民點體系;規范推進城鄉建設用地增減掛鉤,促進城鄉土地資源節合理流動,嚴格規范增減掛鉤收益用途,確保土地增值收益返還農村,支持新農村建設;以改善農民生產生活條件為目標,穩妥推進農村建設用地整治。

三、以生態建設與保護為目的,推進生態環境整治和土地綜合治理

根據巴南區低山、丘陵分布廣泛、水土流失嚴重的特點,針對性的開展環境保育型的土地整治,通過對陡坡耕地退耕還林、陡坡荒地進行綠化,對坡度較緩但利用率不高的坡耕地進行平整、坡改梯配以水利建設,在擴大耕地面積的同時,修復生態系統結構和功能,改善土地利用生態條件;全面復墾因生產建設活動損毀的土地,按“宜林則林、宜耕則耕、優先復墾為耕地”原則,提高土地利用率并恢復土地生態系統功能。及時復墾災毀土地,減少因自然災害損毀而流失的耕地數量,避免自然災毀地對人居安全的威脅;開展景觀生態型土地整治,根據生態網絡、溝渠路空間布局生態景觀工程,保護重要的鄉土植被、具有歷史意義的自然和人文景觀保留地、陸地與河湖等水體的生態連通路徑,保護生物多樣性。

四、以服務現代農業產業建設為目的,推進特色農業產業區土地綜合整治

根據巴南區的地方特色,重點挖掘區域特色資源利用潛力,通過提高農用地質量,以及其他有針對性的相關工程措施,推動休閑觀光農業、特色水果、花卉苗木3個特色產業發展,鞏固提升優質糧油、優質蔬菜、優質茶葉、特色畜牧業、生態漁業5個優勢產業,促進名優特色農產品生產,增加農民收入,形成獨具巴南特色的“3+5”現代農業產業體系。


第四章 土地整治項目安排

第一節 項目安排總體要求

依據各項法律、法規、政策,以巴南區土地整治各項潛力測算成果為基礎,結合巴南區自然、社會等條件,綜合考慮各項規劃劃定的產業布局,確定巴南區土地整治核心區。主要遵循以下原則:

1)土地整治基礎條件有保障。

重點區域的確定應重視生態環境、坡度級別和區域經濟發展水平等基礎條件對項目實施的影響,保障土地整治效益發揮并起到較好的示范推動作用。

2)土地整治潛力大、分布集中連片。

潛力的大小決定了土地整治重點的分布,土地整治潛力較大且分布相對集連片的區域應作為土地整治的核心區,在項目安排、資金投入、時間安排上優先考慮。

3)高標準農田建設居于首要位置。

高標準農田建設應作為當前土地整治的重點來抓,土地整治核心區域的選定應圍繞高標準農田建設項目進行,選取縣域內耕作、土壤、水源條件好,交通較為便利且耕地集中連片程度較高的區域,以發揮整治后的規模優勢和帶動作用。

4)結合當地特色,發揮產業優勢。

不同鎮街的天然稟賦存在一定差異,土地整治潛力和整治的重點也存在較大的區域差異,進行項目布設時應突出各自區域的特點,充分發揮區域特有優勢和地方特色,助推當地產業發展。

第二節 土地整治項目安排

一、總體安排

根據巴南區土地整治項目規劃確定的目標,并協調農委“十三五”相關規劃內容,巴南區“十三五”期間高標農田建設任務與農委共同完成,其中國土部門完成6849.89公頃,農委完成3131.19公頃,具體項目規模落實情況見附表4。土地整治重點布局在安瀾鎮、接龍鎮、豐盛鎮、姜家鎮等街道鄉鎮。結合巴南區高標準農田建設任務,“十三五”期間確保完成高標準農田建設任務4086.37公頃,預計新增耕地369.38公頃;完成農村建設用地復墾規模387.27公頃,預計新增耕地357.42公頃;完成廢棄工礦用地復墾151.07公頃,預計新增耕地143.51公頃。在此基礎上,高標準農田建設總規模力爭達到9981.08公頃,總新增耕地達到968.16公頃。

二、目標年安排

根據巴南區實際發展需要和產業布局的情況,安排“十三五”期間土地整治項目。具體見表所示。

4-1 土地整治項目建設基期安排情況

建設基期吃奶摸下的激烈视频

高標準農田建設目標(公頃)

約束目標

預期目標吃奶摸下的激烈视频

2016-2017

1355.84

2554.14吃奶摸下的激烈视频

2017-2018

1000.57吃奶摸下的激烈视频

2242.45

2018-2019

798.27

1995.54吃奶摸下的激烈视频

2019-2020

485.27

1581.41吃奶摸下的激烈视频

2020

446.41

1607.53

合計吃奶摸下的激烈视频

4086.37

9981.08

第三節 土地整治項目類型

根據前述土地整治重點類型確定原則,結合重慶市土地整治規劃確定的重點整治方向,巴南區土地整治項目規劃為高標準農田建設項目,總體上劃分為4種類型,分別為:糧油基地建設整治項目、占補性土地整治項目、“一村一品”特色農業土地整治項目及生態宜居土地整理項目。

一、土地整治項目備選

(一)糧油基地建設整治項目

大規模建設旱澇保收高標準農田是當前我國、重慶市重要的戰略舉措,對促進耕地數量、質量和生態全面管護,增強糧食安全保障能力,推進農業現代化與新農村建設具有重要意義。本方案規劃的糧油基地建設整治項目就是對這一戰略工程的實際落實,是根據《重慶市土地整治規劃(2016-2020年)》確定的重點工程,開展糧油基地建設整治項目,能夠有效解決耕地分割細碎、水利設施短缺、質量較低和農田環境惡化等問題,增強農業抗災能力,提高糧食綜合產能,既可以提升糧食安全保障能力,又可以加快推進以轉變農業發展方式為主線的特色農業現代化,還有利于農民收入持續增長與宜居家園建設。

巴南區糧油基地建設整治項目計劃布局共計31個,涉及接龍鎮、石龍鎮、石灘鎮、豐盛鎮、安瀾鎮、木洞鎮等鎮街,實施規模3646.69公頃,預計可補充耕地353.73公頃。備選項目具體信息如附表4所示。

(二)占補性土地整治項目

占補性土地整治項目是對優質糧油基地整治項目的有效補充,該類項目主要圍繞優質糧油基地土地整治項目布局,以完成規劃期內的占補平衡作為首要目的。主要結合全區土地利用總體規劃中確定的占補總量,以測算出的新增耕地潛力為基礎,確定該類項目的備選區域。

按照前述選址要求,巴南區一般性占補平衡項目計劃安排總計35個,涉及麻溜嘴鎮、一品街道、石龍鎮、南泉街道等鎮街,預計實施規模4182.37公頃,可補充耕地面積405.69公頃,具體如附表4所示。

(三)“一村一品”特色農業土地整治項目

“一村一品”特色農業土地整治項目,主要是根據巴南區的地方特色,布局的土地綜合整治項目,該類項目重點挖掘巴南區域特色資源利用潛力,通過提高農用地質量,以及其他有針對性的相關工程措施,推動休閑觀光農業、特色水果、花卉苗木3個特色產業發展,鞏固提升優質糧油、優質蔬菜、優質茶葉、特色畜牧業、生態漁業5個優勢產業,促進名優特色農產品生產,增加農民收入,形成獨具巴南特色的“3+5”現代農業產業體系。

巴南區“一村一品”特色農業土地整治項目計劃布局總計8個,實施規模預計869.16公頃,將為姜家鎮蔡家寺村“姜家黑”系列產品、雙河口鎮“羊鹿花果山”、二圣鎮的農業產業園、接龍鎮的“逛馬路體驗樂園”的品質提升,特色農業產業發展提供優質農用地保障。具體項目如附表4所示。

(四)生態宜居土地整理項目

生態宜居土地整理項目,該類項目以“生態巴南”為導向,通過提升耕地質量、完善農業基地基礎設施、生物修復、工程修復等措施,重點提升生態、景觀服務及休閑游憩功能,優化區域生態系統,積極推進景觀建設和環境質量提升,在木洞廟埡生態園、二圣云林天鄉格桑花海等休閑農業基地建設過程中發揮重要作用,為未來培育更多休閑農業示范點打好土地整治基礎。

巴南區生態宜居綜合治理項目計劃布局總計11個,涉及木洞鎮、雙河口鎮、二圣鎮、東溫泉鎮,實施規模總計1255.85公頃。具體結果如附表4所示。

二、農村建設用地復墾項目

根據巴南區規劃期內已通過實地勘測符合條件且以入庫的項目情況復墾計劃,結合實地調研情況在備選區內布設項目,規劃期內巴南區農村建設用地復墾備選項目主要分布在安瀾鎮、東溫泉鎮、雙河口鎮、石龍鎮、二圣鎮等20個鄉鎮,本次農村建設用地復墾實施規模為387.27公頃,預計可補充耕地357.42公頃。

三、土地復墾項目

巴南區土地復墾項目主要是歷史遺留工礦廢棄地復墾,根據本輪規劃收集資料,進行潛力分析,巴南區工礦廢棄地復墾主要集中在惠民街道、龍洲灣街道、南彭街道、南泉街道、一品街道,實施規模共計151.07公頃,預計可補充耕地143.51公頃。

第四節 占補平衡分析

一、規劃期內建設占用耕地分析

以《巴南區土地利用總體規劃(2006-2020年)》和2016年土地利用變更數據為基礎,對巴南區規劃期內建設占用耕地情況進項分析。預計,規劃期內巴南區建設占用耕地1265.73公頃,其中水田面積822.75公頃,旱地面積443.02公頃。

從占用耕地的質量情況來看,規劃期內建設占用耕地質量等別主要集中在8910等,占總占地面積的76.15%。全縣建設占用耕地平均等級9.3等。具體數據圖表所示。

4.1規劃期內建設占用耕地等級情況表

地類吃奶摸下的激烈视频

7吃奶摸下的激烈视频

8吃奶摸下的激烈视频

9

10

11

小計

旱地吃奶摸下的激烈视频

20.06吃奶摸下的激烈视频

123.66

106.13

121.91吃奶摸下的激烈视频

71.25吃奶摸下的激烈视频

443.01

水田

37.26

229.66

197.11

226.38

132.31吃奶摸下的激烈视频

822.72

合計

57.32吃奶摸下的激烈视频

353.32

303.24

348.29

203.56吃奶摸下的激烈视频

1265.73

二、規劃期內耕地補充分析

根據本次規劃的項目安排,項目實施后預計產生新增耕地面積968.16公頃,其中新增水田面積594.47公頃。從新增耕地的質量來看,新增7等耕地面積362.18公頃(其中水田面積272.01公頃),占總新增耕地數量的36.13%;新增8等耕地面積550.70公頃(其中水田面積294.75公頃),占總新增耕地數量的56.88%;新增9等耕地面積55.28公頃(其中水田面積27.72公頃),占總新增耕地數量的0.06%。可以得出,新增耕地等別集中在7等、8等地。

4.2規劃期內補充耕地等級情況表

地類

7

8吃奶摸下的激烈视频

9

小計

旱地

90.17

300.95吃奶摸下的激烈视频

27.56

418.68吃奶摸下的激烈视频

水田吃奶摸下的激烈视频

272.01

249.75吃奶摸下的激烈视频

27.72

549.48

合計吃奶摸下的激烈视频

362.18吃奶摸下的激烈视频

550.7吃奶摸下的激烈视频

55.28

968.16吃奶摸下的激烈视频

三、規劃期內耕地占補平衡分析

(一)數量

通過上兩節可以看出,規劃期內通過高標準農田建設土地整理產生新增耕地面積968.16公頃,其中新增水田面積594.47公頃,不能夠滿足規劃期內建設占用耕地1265.76公頃(其中水田面積822.75公頃,旱地面積433.02公頃)的要求。

(二)質量

按照國家級農用地分等考核標準,其中,1-4等為優等地,5-8等為高等地,9-12等為中等地,13-15等為低等地。

通過高標準農田建設項目土地整理獲得的新增耕地中高等地面積912.88公頃,其中水田面積566.76公頃;新增中等地面積55.28公頃,其中水田面積27.72公頃。

通過耕地圖斑統計的建設占用耕地質量等別,建設占用高等地面積410.65公頃,其中水田面積266.92公頃;建設占用中等地面積855.08公頃,其中水田面積555.80公頃。

綜上所述,巴南區規劃期內通過農用地整治(包括土地整理和旱改水)產生的新增耕地對建設占用的高等地實現占優補優、占水田補水田的要求,而對建設占用的中等地在數量、水田面積上未完成補充。


第五章 規劃投資與效益分析

第一節 土地整治投資安排

一、總投資估算

為實現2020年規劃目標,結合相關項目投資預算的標準和方法,經測算得出巴南區2016-2020年土地整治項目投資總額約為597722.39萬元,其中,高標準農田建設類項目投資約26948.90萬元,占總投資規模的37.90%;農村建設用地復墾項目投資約21493.49萬元,占總投資規模的30.23%;城鎮工礦建設用地整理類項目投資約11330.50萬元,占總投資規模的31.87%

二、資金籌措

土地整治項目資金包括耕地開墾費、土地復墾費、新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的出讓金和其他相關專項資金。根據巴南區“十二五”期間土地開發整理項目資金籌集情況,土地整治資金主要來源于銀行融資、耕地開墾費和其他相關專項資金等。

(一)耕地開墾費

按照“占一補一”的要求,建設單位應對建設占用耕地進行補充。根據《巴南區土地利用總體規劃(2006-2020年)》,確定2011-2020年規劃期間全區各類新增建設用地占用耕地規模控制在3797.29公頃以內。依據巴南區耕地開墾費標準30/平方米(10-30/平方米)測算,如果足額收繳,十三五期間巴南區可以累計征收37973萬元。耕地開墾費將全額用于區級土地整治項目投資。

(二)新增建設用地有償使用費

《土地管理法》規定,新增建設用地土地有償使用費30%上繳中央,70%上繳地方政府,專項用于耕地開發整治。在重慶,70%上繳地方政府的費用中,與遠郊區縣是按15:85分配的。規劃期間,巴南區各類新增建設用地控制在7257.27公頃以內,依據巴南區歷年新增建設用地土地有償使用費征用情況(10-30/平方米),取其高限值30/平方米測算,十三五期間巴南區可累計征收新增建設用地土地有償使用費43181萬元。

(三)其他方式

此外,巴南區政府應鼓勵、引導和規范社會資金參與土地整理工作,允許社會資金對一定區域內的土地進行征地拆遷,實施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設工作,使該區域內土地具備供應條件的行為。

第二節 效益分析

一、社會效益

通過對田、水、路、林、村的綜合整理,將形成較完善的田間道路系統和農田排灌系統,改善項目區農業生產條件,提高耕地的保水保肥能力和質量,初步預測,可使耕地整體等級提高1等,畝均收入提高30%;通過土地平整、降坡處理,配套改良相應的道路設施與農田水利設施,不僅增加了原有耕地的平整度與聯通度,也提升了耕作條件,為農地的流轉和的規模經營打下了基礎,促進了農地的集約利用;新農村建設過程中,通過配套基礎設施、服務設施(包括供排水設施和供電設施、醫療衛生設施等),改善了農村的居住環境和生產生活條件;整治后農地基礎設施更加完善,提高了耕地生產力,利于整治區農業結構調整,單位面積產量提高,增加農民收入;通過“地票”交易和城鄉建設用地增減掛鉤指標流轉,促進建設用地的優化配置,同時將獲得的土地級差收益返投農村,支持農村基礎設施和公共服務設施建設,促進統籌城鄉發展。

二、生態效益

土地整治有效的提高了項目區植被覆蓋率,減少了水土流失和土壤侵蝕,增強了土壤保土保肥的能力,提高了土壤質量,降低了自然災害的發生頻率,有效的防治了土地退化,改善了農田生態系統。綜合運用水利、農業、生物及化學等措施,治理存在不同程度水土流失土地。通過土地整治項目的實施,將有效降低坡耕地水土流失及土地退化的風險,提高土地生態安全程度和生態效益;完善農田基礎設施,提高土地對天然降雨的利用率,改善農田小氣候,增強防洪排澇和抗旱能力;通過工程措施和生物措施改善原農用地生態布局,并在后續使用中增施有機肥,改善區域土壤結構及性狀,促進農地生態良性循環。

三、經濟效益

經濟效益方面,基于“擴內需、保增長”與節約用地角度選取建設用地盤活量(C1)、建設占補平衡量(C2)兩項指標,基于保障糧食安全角度考慮選取新增耕地糧食產能(C3)指標,基于提高農民收入角度選取農民人均增加純收入(C4)指標,土地整治項目靜態投資率(C5)是反應項目投入產出比的一個指標,在相同條件下,C5越高,表明項目獲得的產出越高,經濟效益也越大。各項指標獲取方式如下:

C_nj為規劃期間內農村居民點減少面積;

S_gd為規劃期間內通過土地整治可補充的耕地面積;Z_js為規劃期間新增建設占用耕地面積,可從區縣土地利用總體規劃中獲取;

CL為畝均年產量,以近年來平均糧食畝均產量為準;ZL_gd為通過土地整治提高耕地質量面積,根據區域已實施的同類或類似整治項目可提高耕地的等別與面積來確定;CL_tg為畝均提高產量,根據區域已實施的同類或類似整治項目畝均可提高產量來確定。

根據本輪規劃項目安排,建設用地盤活量(C1)為364.13公頃;建設占補平衡量(C2)為1073.13公頃;新增耕地糧食產能(C3512萬千克;農民人均增加純收入(C483元;土地整治項目靜態投資收益率(C5)為9.48%

第六章 基本農田整備區劃定

第一節劃定原則及要求

基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地利用總體規劃確定的不得占用的耕地。土地利用總體規劃的規劃期限通常是15年以上,在實施過程中,由于不可預知的因素,可能會占用部分基本農田,這顯然會威脅到基本農田保護目標的實現。根據“占一補一、占優補優”的原則,必須補劃質量相當、數量相等的耕地作為基本農田,這也就是規劃“彈性”理念的體現。

在劃定過程中遵循以下兩個原則:一是優先將符合基本農田條件、未納入本輪永久基本農田劃定成果的農田劃入;二是優先將規劃建設的高標準農田區域優質耕地劃入。

第二節劃定方法

    根據《巴南區國民經濟發展第十三個五年規劃綱要》中巴南區規劃期內主要發展方向,將重點發展特色農業、旅游業、水利、交通、能源等民生類項目,預計占用基本農田。以農用地數量潛力圖斑、已開展和規劃的農用地整治項目范圍內的耕地圖斑為基礎,扣除已劃定的永久基本農田,扣除巴南區重大建設項目區域,扣除零星耕地,結合巴南區規劃期間用地情況,最終確定巴南區基本農田整備區。

第三節劃定結果

    通過以上方法,劃定巴南區基本農田整備區1092.5207公頃,集中分布在安瀾鎮、東溫泉鎮、南彭街道、圣燈山鎮,通過基本農田補劃調整,使零星分散的基本農田鄉整治區內集中,形成集中連片、高標準的糧油生產基地。


第七章 土地整治規劃實施的保障措施

第一節充分對接相關規劃,提高規劃執行效力

    加強土地整治規劃與全國、省級和市級土地整治規劃、縣級土地利用總體規劃的銜接,從全縣土地利用情況及上輪規劃實施情況入手,提出確實可行的整治目標與任務,有效落實上輪規劃下達的任務;充分結合區域發展規劃、基礎設施規劃、農業產業規劃、生態建設規劃、新農村建設規劃等編制土地整治規劃,體現多種規劃聚合的綜合效應,有步驟的制定土地整治年度計劃,落實規劃目標任務分工,促進土地整治工作開展;建立有效的規劃效能監督機制,成立專門的土地整治領導、技術監督小組,強化土地整治目標責任制,加強規劃監督檢查,杜絕隨意修改、變更規劃,切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

第二節創新整治思路與模式,提高整治綜合效益

    綜合考慮各分區的土地利用特點及地質、地貌和生態條件,結合經濟發展需要和產業基礎因地制宜選擇土地整治模式,把項目選址、工程設計、項目實施與管護結合起來,使土地整治真正成為集生物、工程、沃土、富民為一體的綜合整治措施;積極促進土地整治產業化發展,在自然和社會經濟條件較好的地區經過前期的整理配套,吸引企業參與土地整治,在收回投入成本的同時拓展資金來源地渠道,形成整理-產業化-再整理的良性循環;充分結合高標準農田建設工程,促進全縣基本農田質量建設,助推三峽庫區移民安穩致富、統籌城鄉發展步伐;重視對土地整治項目的管理力度特別是后期管護力度,加強土地整治項目實施評價和效益后評價工作,建立有效的土地整治管理監督反饋機制,促進土地整治綜合效益發揮。

第三節拓寬融資渠道,保證資金支持

    整合新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、耕地占用稅和土地出讓金,設立土地綜合整治專項資金,用于農業開發、農村建設用地復墾、農村基礎設施、公共服務設施和新農村建設;鼓勵社會資金參與土地整治,有條件的地區可結合“地票”交易、城鄉建設用地增減掛鉤,建立土地綜合整治收益、利益的共享、分配機制;政府應出臺具體的項目資金管理辦法,整合國土資源部門土地整治資金和其他部門的涉農資金,充分發揮資金的疊加效應;加強金融信貸行業對土地整治的支持,深化農村金融產品創新,鼓勵和支持各類金融機構開展對土地整治的融資服務,加強與農發行、建行等金融機構的合作,擴大土地整治的信貸投放量。

第四節 加強政策宣傳,提高公眾認知與參與度

各級政府應深入宣傳土地整治政策,動員、引導農民積極參與農用地整理和農村建設用地復墾工作,提高公眾參與的力度,充分體現農民群眾的知情權和在土地整治中的主體地位。利用大眾媒體,廣泛宣傳和追蹤土地整治規劃、年度計劃、項目設計、實施效果,提高社會各界對規劃的認識,增強民眾對規劃實施的支持力度。推行信息化公開制度,強化規劃實施的部門協調與溝通配合,加強規劃民主決策和公眾參與,建立完善的規劃信息公開制度,通過廣泛征詢公眾和土地權利人意見,將公眾參與制度貫穿規劃實施全過程,將規劃方案成果、規劃實施信息予以公示,接受社會監督。

第五節 提升技術水平,保障實施精準性

    借助現代信息技術如遙感技術(RS)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)等,將3S技術和其他計算機領域中的最新技術(如網絡技術、通訊技術)有機結合,構建動態的土地整治管理系統,應用于土地整治的實施與監督;加快建立土地整治規劃數據庫,建立完善土地整治項目報備系統,實現項目信息網上報備,做到土地整治項目全面監督管理,建立土地整治綜合監管平臺,提高項目監管質量和效率;加強對土地整治理論、方法和技術手段的研究,有針對性的開展土地整治重大問題的研究,特別是土地整治重大工程和重點工程,必須確保其實施具有完善的技術體系支撐;加強土地整治專業技術教育,健全土地整治從業人員上崗認證和機構資質認證制度,切實提高土地整治管理和技術人才的專業素質。

 

 
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