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區政府辦公室關于印發《巴南區貫徹重慶市突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施方案》的通知
重慶市巴南區人民政府門戶網站 sunjidd.com 2018年4月8日 10時47分  來源:區政府應急辦
 

巴南府辦發〔201824

重慶市巴南區人民政府辦公室

關于印發《巴南區貫徹重慶市突發事件應急

體系建設“十三五”規劃實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

為切實推進實施重慶市應急體系建設十三五規劃,經區政府同意,現將《巴南區貫徹重慶市突發事件應急體系建設“十三五”規劃實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

                      重慶市巴南區人民政府辦公室

                       2018年2月18

巴南區貫徹重慶市突發事件應急體系建設

“十三五”規劃實施方案

“十二五”期間,我區認真貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》《重慶市突發事件應對條例》及市委、市政府關于加強應急管理工作的一系列決策部署,以提升依法應對突發事件處置能力為主線,不斷健全體制,抓基層、打基礎,既著眼當前,又兼顧長遠,務實推進應急管理各項工作,取得明顯成效。但也存在一些薄弱環節,在基層應急管理工作力量、應急救援隊伍能力水平、應急預案體系、防災減災宣傳等方面離上級的要求和群眾的期盼還存在一定的差距和不足。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,應急管理任務更加繁重,突發事件處置難度不斷增大,“四個全面”戰略和新發展理念對應急管理工作提出了更高的要求。為了進一步做好全區“十三五”期間應急管理各項工作,深入貫徹落實《重慶市突發事件應急體系建設“十三五”規劃》,結合我區實際,制定本方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神,認真落實市委、市政府決策部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照編制全方位、立體化應急網絡的要求,堅持目標和問題導向,著力補短板、織網底、強核心、促協同,推進應急管理工作法治化、規范化、精細化、信息化,最大限度減少突發事件及其造成的損失,為全面建成小康社會提供安全穩定保障。

二、基本原則

(一)堅持以人為本、安全發展。把保障人民群眾的生命安全放在首位,牢固樹立公共安全紅線意識和底線思維,健全完善應急體系,全面提升保障人民群眾生命財產安全的能力和水平。

(二)堅持加強統籌、整合資源。統籌協調各鎮街、區政府各部門、各企事業單位應急資源配置,合理布局,優化配置,最大限度實現資源共享,避免重復建設,提高應急資源的使用效率和效益。

(三)堅持源頭治理、夯實基礎。將應急管理關口前移至風險管理階段,完善重大危險源、重要基礎設施安全防控體系,最大限度減少和消除風險隱患。堅持重心下移,應急資源進一步向鎮街、村(社區)、企業等基層一線傾斜,提高基層應急處置能力。

(四)堅持政府主導、社會協同。完善應急管理體制機制,明確各級各部門職能職責,發揮政府主導作用,推進區域協同、行業協同、部門協同、軍地協同、社會協同,調動社會各方參與應急管理的積極性,不斷增強公眾自救互救能力,構建全民共建共治的應急管理工作格局。

(五)堅持依法規范、科學應對。完善制度機制,規范預防和處置流程,堅持運用法治思維和法治方式應對突發事件。總結探索突發事件發生發展規律,完善應急預案,提升應急管理科學化水平。

三、建設目標

(一)總體目標

2020年,全區建成組織健全、制度配套、機制完善、設施完備、保障有力的應急體系。突發事件發生數量逐年下降,應急管理綜合能力明顯提高,全區突發事件預防處置能力明顯增強,有效減少突發事件及其造成的生命財產損失,杜絕重大及特別重大突發事件,為全區經濟社會發展提供有力保障。

(二)分類目標

1.應急管理基礎能力持續提升。鎮街、村(社區)應急管理規范化建設完成率100%。全面推進政務值班工作標準化建設,鎮街、區級有關部門完成率100%。重點區域、重點行業、重點部位和易發、多發、頻發風險評估率和預案編制率達到100%。地質災害群測群防率、重大動物疫情監測和報告覆蓋率均達100%;突發氣象災害監測率達95%以上;強對流天氣預警時間提前到30分鐘以上,晴雨和暴雨預報準確率在現有基礎上均提高3%以上;預警信息公眾覆蓋率達到95%以上;中小河流短期水文預報準確率達80%;城鎮堤防達標率93%,鎮街堤防達標率90%。較大及以上突發事件或敏感突發事件發生后30分鐘內向區委區政府電話報告、1小時內書面報告。較大以上突發事件圖片或視頻報送比例達100%

2.核心應急救援能力顯著增強。區綜合應急救援支隊、區級專業應急救援隊(保障隊)在接到較大及以上突發事件處置指令后2小時到達現場率不低于90%;區級應急救援隊伍人員和裝備配備與實際工作需要相適應;森林火災24小時撲滅率不低于95%;一般災害情況下,受災干線公路(國省縣道)路段搶通平均時間不超過12小時;突發公共衛生事件處置率保持100%,突發急性傳染病處置體系基本健全,醫學救援網絡基本形成;反恐處突力量進一步加強。

3.綜合應急保障能力全面加強。突發事件發生后,事發地和受影響地區的鎮街或區級有關部門在接報后及時通過應急平臺向區應急指揮中心報送現場實時圖像和音頻信息;災害發生后,在市政府及有關部門幫助支持下,災區應急測繪和衛星圖像資料獲取時間小于4小時;應急平臺保障能力進一步增強,應急通信服務保障網絡基本形成;災害發生后12小時內可滿足搶險救災基本用電需求;救災物資儲備量可應急保障全區10%的常住人口,受災群眾基本生活10小時內得到初步救助;應急避難場所可滿足20%以上常住人口宿住避險需求,滿足受災人口暫時避難需求。

4.社會協同應對能力明顯改善。公共安全與應急管理知識科普宣傳受眾率超過80%,新增持證應急救護員人數超過500人,專業性應急志愿者隊伍快速發展。努力培育有關應急產業,物聯網、大數據等新技術在應急領域廣泛應用。

5.跨區域應急合作進一步深化。不斷完善跨區域應急聯動機制,進一步加強與涪陵、南岸、九龍坡、大渡口、綦江、南川、江津等區縣的合作交流,基本形成區域協同發展和公共安全形勢所需的跨區域應急管理合作格局。

6.應急管理體系進一步完善。應急管理體制機制和標準體系進一步健全;突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等各環節工作機制更加完善;應急預案管理更加規范,預案的針對性和可操作性進一步提高。

四、主要任務

(一)加強應急管理基礎能力建設

1.完善突發事件風險管控體系

    1)建立區、鎮(街道)、村(社區)三級風險隱患動態排查機制,分級分類建立風險隱患數據庫,實現各類重大風險隱患特別是公共安全風險隱患的識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門、有關單位、各鎮街按職責分工負責)

2)建立健全區域風險管理、行業風險管理和風險管理主體責任三項機制,形成區政府部門牽頭實施、鎮(街道)屬地管理、責任主體認真履責、基層組織積極參與的突發事件風險管理分級負責工作格局。積極推進村、社區、企業、工業園區突發事件風險管控標準化建設,做到有人員、有制度、有防控、有預案、有演練、有保障,逐步實現全區突發事件風險網格化管理。(區政府有關部門牽頭,各鎮街及有關單位負責)

3)開展全區自然災綜合風險調查,編制全區自然災害風險圖和自然災害綜合區劃圖。推進各鎮(街道)及重大工程項目建設區域的自然災害風險、綜合減災能力調查與評估。(區民政局牽頭,區水務局、區農委、區城鄉建委、區氣象局、區林業局、區國土分局按職責分工負責)

4)加強安全生產風險管控和隱患排查治理體系、安全生產監管信息化和監察監管能力建設。強化石油天然氣頁巖氣管道、高壓輸電線路、特種設備等重要設施設備和鐵路運輸、道路運輸、城市公交、危險化學品和煙花爆竹等行業領域安全監管及風險管控。(區安委會辦公室牽頭,區政府有關部門、有關單位按職責分工負責)

5)構建全過程、多層次環境風險防范體系,實施環境風險全過程管理。加強有毒有害化學物質環境和健康風險評估能力建設;強化重污染天氣、重點流域水污染、飲用水水源污染、耕地污染、危險廢物污染、放射性污染、有毒有害氣體釋放等重點領域風險預警與防控;完善工業園區環境風險預警和防控體系。(區環保局牽頭)

6)健全公共衛生、食品藥品安全檢驗檢測和風險防控體系,提高突發急性傳染病、重大動植物疫情、食品安全突發事件、藥品不良反應和醫療器械不良事件、農產品質量安全突發事件等早期預防和及時發現能力,強化輿情監測和風險溝通。(區衛生計生委、區食藥監分局、區農委、區質監局、區林業局按職責分工負責)

7)完善立體化社會治安防控體系,建設基礎綜合服務管理平臺;健全利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處制度,完善重大決策社會穩定風險評估機制。(區公安分局、區司法局、區安監局、區信訪辦按職責分工負責)

8)完善網絡安全保障體系,提高關鍵信息基礎設施的風險防控能力,保障金融、電力、通信、交通等基礎性行業業務系統安全平穩運行。(區委網信辦、區經信委、區交委、區金融發展中心、人行巴南中心支行、巴南銀監分局按職責分工負責)

2.提升城鄉社區和基礎設施抗災能力

1)按照安全性和經濟性兼顧的原則,完善城鄉綜合防災規劃,提升關鍵基礎設施災害設防標準,統籌推進交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視等關鍵基礎設施抗損毀和快速恢復保障能力建設。(各鎮街、區政府有關部門、有關單位按職責分工負責)

2)深入推進農村危房改造、城區老舊小區改造(主要包括城區棚戶區改造、城鎮房屋使用安全管理)等工程,加強隱患治理和抗震加固工作,提升安全性能。(區城鄉建委、區房管局負責) 

3)貫徹落實《防災避難場所設計規范》國家標準,結合我區實際情況,針對全區人口分布、地形地貌、災害特點,充分利用公園、綠地、廣場、學校、體育場(館)等公共服務設施及規劃用地因地制宜建設、改造和提升應急避難場所。按照重慶市應急避難場所規劃設計技術指導文件及《重慶市巴南區防災應急避難場所規劃深化(2016-2020)》,加快推進各級各類應急避難場所建設。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門、有關單位、各鎮街按職責分工負責) 

4)嚴格水功能區限制納污管理和入河排污口監管,加強重點水源工程、河流治理骨干工程建設,強化跨區域重要江河流域水量應急調度協調,進一步推進中小河流治理、中小型水庫和其他小型水利設施建設,提高防洪抗旱和水安全保障能力。(區水務局負責)

5)加強鐵路、公路和輸變電線等重要基礎設施防災能力建設,提高抵御冰凍、暴雨(雪)、雷電、大風、大霧等極端天氣的能力。(區交委、區經信委等有關部門按職責分工負責)

6)加強森林立體消防滅火系統建設,推進林業有害生物防治等基礎能力建設。(區林業局負責)

7)加強農牧漁業防災減災體系建設,完善農業生產設施防災標準,提升農牧漁業防災減災能力和應對氣候變化能力。(區農委負責)

8)加強農村、山區特別是塌方、山洪、泥石流等自然災害易發地區道路的建設、管理、養護和風險評估,完善交通安全風險發布機制,提高道路基礎設施災害防御和保通能力。(區交委、區公安分局、各鎮街按職責分工負責)

9)嚴格落實企業生產設施規劃、設計、建設安全標準,科學規劃布局礦山、危險化學品生產儲存與裝卸區域、天然氣長輸管線、城鎮燃氣管道;實施城鎮人口密集區和環境敏感區的危險化學品企業生產、倉儲安全環保搬遷工程,依法整頓關閉安全保障條件差的小金屬非金屬礦山、小煙花爆竹企業等,從源頭上消除安全隱患。(區安監局牽頭,區發改委、區經信委、區商務局、區交委、區規劃分局按職責分工負責)

3.完善突發事件監測預警服務體系

1)加強突發事件趨勢分析,完善趨勢會商制度,提高研判能力。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門、各鎮街按職責分工負責)

2)加強重點區域氣象、水文、山洪災害監測預報基礎設施建設。加強環境、生態、農業、交通和旅游等重點領域的專業氣象觀測站網建設,著力提高災害性天氣短時預報預警水平以及應對中小尺度強對流天氣、暴雨等可能引發的地質災害、洪澇災害和其他次生災害的監測預警能力。(區氣象局、區水務局、區國土分局按職責分工負責)

3)完善農林災害監測網絡,建立覆蓋全區的有害生物監測站點及野生動物疫源疫病監測站點,完善動植物檢驗檢疫和疫情監測預警系統。建立外來入侵生物監測預警網絡,健全區域生物安全查驗機制,有效防范外來生物入侵。(區農委、區林業局按職責分工負責)

4)加快推進森林火災瞭望臺和視頻監測系統建設,提高火情監測、空中及地面巡護能力。(區林業局負責)

5)建立健全全區環境安全動態監測預警體系,推進實時在線環境監測監控系統和環境保護大數據建設,重點加強城區、工業園區等重點區域環境監測系統建設。完善突發環境事件信息報告和公開機制。(區環保局負責)

6)實施安全生產信息化建設工程,實現政府監管監察執法、企業在線監測和預警防控信息一體化,提升重大危險源監測監控能力。完成重點企業的監測監控視頻、傳感器等系統與主管部門互聯互通,實時傳送至區政府應急平臺。(區安監局牽頭負責)

7)加強全區主干公路網、鐵路網等交通安全信息監控能力建設,實現對運行狀態的動態監控。加強對公共交通和人員密集場所的大客流監控和監控數據共享。(區交委、區公安分局負責)

8)強化突發急性傳染病預防預警措施,不斷改進監測手段,健全風險評估和報告制度,推進突發急性傳染病快速檢測技術平臺建設,提高及時發現和科學預警能力。(區衛生計生委牽頭負責)

9)健全食品安全突發事件信息直報和輿情監測網絡體系,整合食品安全風險監測、監督抽檢和食用農產品風險監測、監督抽檢數據,提高食品安全監測預警能力。(區食藥監分局牽頭負責)

10)完善“專群結合”的社會面反恐維穩情報信息網絡,加強人員密集場所和反恐重點目標、重要基礎設施的安全監控,及時獲取苗頭性、動向性、預警性信息。(區公安分局牽頭負責)

11)加強網絡輿情監測預警及違法和不良信息溯源處置能力建設,強化網絡輿情引導和應對處置,構建全網一體化的網絡應急指揮體系,有效應對網絡突發輿情和網絡安全事件。(區委網信辦、區公安分局按職責分工負責)

12)建立健全金融風險動態監測預警體系,加強對互聯網金融、私募投資基金等新興市場領域及金融創新業務領域風險監控,強化新興金融業態突發事件應急處置能力建設,完善防范和處置非法集資工作機制,優化跨市場數據交換平臺的風險隱患識別與預警功能,確保全區金融體系穩定運行。(區金融發展中心、人行巴南中心支行、巴南銀監分局按職責分工負責)

13)充分利用傳統預警方式和新技術手段,拓寬預警信息發布渠道,提高發布能力。強化災害易發多發區域的預警信息精準發布能力,加強偏遠山區預警信息傳播和接收能力建設。(區氣象局牽頭負責)

14)建設全區應急廣播體系,充分利用有線電視傳輸網、無線廣播網、通訊網等傳輸手段,實現對全區鎮(街道)、村(社區)、公共場所、機關企事業單位和社會機構的各類戶外廣播終端以及樓宇視頻廣播終端的覆蓋。(區文化委牽頭負責)

15)建立網絡安全監測預警體系,建設全區網絡安全保障系統和網絡風險聯動處置平臺,形成集監測分析、事件預警、應急指揮和協同處置于一體的安全防護體系,提高網絡安全事件監測預警能力、應急處置能力、應急處置能力和調查評估能力。(區委網信辦牽頭負責)

4.強化城市公共安全風險管理

1)推進城區公共安全風險評估,編制城區公共安全風險清單,形成基于地理信息系統的城區風險“一張圖”,并對重大風險源進行實時監控。(區公安分局牽頭負責)

2)推進生命線工程全生命周期風險管理,做好房屋建筑、城市橋梁、隧道、高架結構、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、地下綜合管廊和管線、電梯、大型游樂設施等運行使用的風險評估與安全監管。(區城鄉建委、區交委、區城市管理局、區質監局按職責分工負責)

3)積極有序推進海綿城市、城市地下綜合管廊、人民防空工程、城市應急水源等城市基礎設施建設,健全風險管理、監測預警與應急響應機制,提高城區綜合防災能力。(區城鄉建委、區水務局、區城市管理局及各鎮街按職責分工負責)

4)推行常態與應急管理相結合的城區網格化管理模式,建立健全城區應急管理單元,規范網格巡查標準化操作流程。結合智慧城市建設,完善網格管理信息平臺,強化突發事件預測預警功能,及時發現突發事件苗頭,提高先期處置時效。(區綜治辦、區公安分局、區氣象局、區委網信辦、各鎮街按職責分工負責)

5)探索完善應急聯動綜合應急管理模式,加強應急指揮調度平臺和應急聯動工作機制建設,提高多部門聯合協調行動能力,實現統一調度、部門聯動、資源共享、快速響應、高效處置。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門及各鎮街按職責分工負責)

5.強化基層應急管理能力

1)完成全區基層應急管理規范化建設,并建立長期運行機制。按照“專兼結合、一隊多能”要求,建設基層綜合應急隊伍,加強通信等裝備配備和物資儲備,進一步強化民兵應急力量在突發事件應對中的作用。(區綜合應急救援支隊各成員單位、區消防支隊、區人武部、各鎮街負責)

2)發展氣象信息員、食品藥品監管協管員、網格員、災害信息員、地質災害防治群測群防員、山洪災害防治群測群防員、地震災情速報員等應急信息員隊伍,加強綜合性業務培訓,鼓勵“一員多職”,給予必要經費補助。(區綜治辦、區科委、區氣象局、區民政局、區國土分局、區食藥監分局及各鎮街按職責分工負責)

3)規范“綜合減災示范社區”“消防安全社區”“地震安全示范社區”“衛生應急綜合示范社區”“平安社區”等創建工作,提高社區應急規范化水平。(區綜治辦、區科委、區安監局、區民政局、區公安分局、區衛生計生委及各鎮街按職責分工負責)

(二)加強核心應急救援突擊力量建設。

1.強化應急救援突擊力量建設

1)健全區綜合應急救援支隊、區級專業應急救援隊(保障隊)及各鎮(街道)綜合應急救援大隊、村(社區)綜合應急救援中隊等應急救援隊伍管理體系。加強各類應急救援隊伍規范化和標準化建設,明確隊伍救援人員配置及裝備配備的標準。加強高科技含量的裝備配置。強化隊伍聯合聯動訓練,健全快速調動機制,提高隊伍協同應急作戰能力。(區綜合應急救援支隊各成員單位、區消防支隊及各鎮街按職責分工負責)

2)加強公安特警隊伍建設,強化在巡邏執勤、應急處突和反恐維穩中發揮重要作用。加強反恐應急處突隊伍的人員配置、裝備配備、日常訓練、后勤保障等,提升“尖刀”突擊能力。(區公安分局負責)

3)加強公安消防和武警部隊應急救援力量建設,強化在各種特殊環境和復雜條件下遂行多樣化、專業化應急救援任務能力。(區公安分局、區消防支隊、區人武部按職責分工負責)

2.提高重點行業領域專業應急救援能力

1)加強全區危險化學品事故應急救援隊伍建設,配備一定數量相關專家人才和特殊裝備器材。依托大型企業、工業園區、公安消防應急救援力量,不斷加強危險化學品應急救援力量。強化應急處置技戰術訓練演練,提高危險化學品泄漏檢測、物質甄別、堵漏、滅火、防爆、輸轉、洗消等應急處置能力。(區安監局牽頭負責)

2)強化疾病預防控制機構建設,加強區級二級生物安全實驗室建設,完善設備配置,提升檢測能力。(區衛生計生委負責)

3)加強衛生應急隊伍建設。進一步加強突發中毒事件處置、緊急醫學救援等應急隊伍建設。健全衛生應急體系,加強應急物資儲備,提高各級醫療衛生機構應急處置能力。完善衛生應急現場處置指導專家庫,建設突發事件心理干預救援隊伍。(區衛生計生委牽頭)

4)大力推進區級食品藥品檢驗檢測機構基礎設施和技術能力建設,建成功能定位明確、具有較強專業技術、風險應急能力的食品藥品安全監管技術支撐體系。(區食藥監分局牽頭負責)

(三)加強綜合應急保障能力建設

1.提升應急平臺支撐能力

1)繼續推進區政府應急平臺體系建設。充分利用既有信息資源,完善應急平臺體系建設,形成統一指揮、整體聯動、協調有序、運轉高效的應急平臺體系。加強區政府應急平臺與相關部門專業應急平臺之間的應急聯動及協作,實現信息互通、專業銜接、優勢互補;加強便攜移動終端信息采集能力建設,實現突發事件圖像、聲音信息的快速報送;提高突發事件專業信息匯集、應急決策和指揮調度能力。(區政府應急辦牽頭,區政府各部門負責)

2)加強部門專業應急平臺建設。完善應急地理信息共享平臺、風險管理信息平臺、安全生產應急救援指揮應急平臺、交通運行管理平臺、環境風險應急指揮平臺、智慧市政應急指揮平臺、山洪災害預測預警平臺、網絡安全事件應急指揮平臺等專業應急平臺建設,提高突發事件專業信息匯集、應急決策和指揮調度能力。(區級有關部門按職責分工負責)

3)加強對區級應急應戰平臺的維護管理,配齊配強專業技術人員,實現人與設備的有機結合,提升遂行任務的能力。(區城鄉建委,各鎮街、區級有關部門配合)

2.強化應急通信保障能力

1)加強公眾通信網絡多路由、多節點和關鍵基礎設施的容災備份體系建設,對自然災害頻發區域的通信設備加強抗震防護,對桿路等光纜配套設施進行加固,對重點保障站點運行情況的實時監控和配套電源的加固改造,提升通信網絡在突發事件下的可靠性和可用性。(區委網信辦牽頭負責)

2)完善突發事件現場指揮部裝備配置,配備現場指揮調度便攜移動終端,滿足突發事件處置過程中災情采集、信息共享、指揮調度等業務需要。(區政府應急辦牽頭負責)

3)推動突發事件現場多種通信保障手段互聯互通,規范無線電管理,滿足應急狀態下數據、視頻傳輸和無線應急通信等業務需要。(區政府應急辦、區委網信辦負責)

3.完善應急物資保障體系

1)加強應急物資保障體系建設,實現政府儲備和社會儲備的有機結合;完善多方聯動協調機制,建設應急物資儲備管理動態數據庫,實現儲備物資信息化、智能化管理。建立政府儲備商品動態調整機制,定期調整儲備品類、數量和倉儲布局。(區民政局、區商務局等有關部門及各鎮街按職責分工負責)

2)探索利用商業保險穩定生活必需品供應機制,推動生活必需品生產流通保險產品創新。健全政府購買服務機制,鼓勵引導社會資本通過政府購買、特許經營、股權合作等方式參與應急物資儲備工作。鼓勵企業充實商業庫存,完善重要商品應急保供重點企業制度。(區商務局、區民政局負責)

3)建成區級救災物資庫,形成民政救災物資儲備體系,逐步實現倉儲資源、應急物資的整合、共建共享和快捷調運。(區民政局牽頭,區有關部門按照職責分工負責)

4)建立健全城區應急物資儲備標準,加強城區防洪、排水防澇、生命線系統搶修、市政搶險、應急供電、樓宇消防、應急供水、生活保障等應急物資和裝備儲備,結合各鎮街風險和災情特點,補充儲備品種、增加儲備數量。(區民政局、區商務局、區城鄉建委、區經信委、區水務局、區城市管理局、區消防支隊等有關單位及各鎮街按職責分工負責)

5按照軍民融合發展戰略要求健全軍地應急行動協調機制。加強與國民經濟動員體系的銜接,統籌推進應急應戰物資協調保障能力建設,積極利用軍隊現有倉儲設施儲存救災物資,提高軍地聯合應急供應保障能力。(區人武部、區發改委負責)

4.提高緊急運輸保障能力

1)完善鐵路、公路等應急運力儲備和緊急調度機制。完善應急運輸保障機制,加強突發事件發生區域的交通管制與疏導,提高因災毀道路、橋梁、隧道等設施的快速搶通保通能力。加強緊急運輸保障隊伍建設,補充完善工程搶修裝備提高清障及修復能力。(區交委、區公安分局負責)

2)建立健全應急物流體系,依托區域物流園區網絡體系,建設網絡化、立體化應急物流運輸系統。加強應急物流標準化建設,建立健全應急物流相關標準規范。加強應急物流信息系統建設,提高應急物流調控能力。(區商務局牽頭,區發改委、區交委按職責分工負責)

(四)加強社會協同應對能力建設。

1.提升公眾自救互助能力

1)推進公共安全宣傳教育工作進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭、進機關;開展交通運輸、旅游、教育等行業從業人員救援能力專業培訓;強化大中小學公共安全知識和技能培養;充分發揮全國中小學生安全教育日、“5·12”防災減災日、世界急救日、119全國消防日、122全國交通安全日、安全生產月、食品安全宣傳周和安全用藥月等公共安全宣傳活動作用,組織形式多樣的身邊風險隱患識別活動,免費發放應急知識手冊。(區委宣傳部、區科委、區交委、區教委、區民政局、區旅游局、區衛生計生委、區公安分局、區安監局、區食藥監分局、區消防支隊等有關單位及各鎮街負責)

2)創建群眾性應急救護培訓標準化基地,加強公眾逃生疏散、自救互救演練以及自救互救等應急技能培訓;推動社區、企事業單位、學校、人員密集場所在相關部門指導下定期開展疏散逃生、應急避險等方面的群眾性應急演練,定期組織學生、員工、居民接受應急知識教育和技能培訓。支持企業建設面向公眾的培訓演練和自救互救體驗設施。引導居民根據實際條件配備簡易應急裝備、設備。(區科委、區交委、區教委、區民政局、區衛生計生委、區公安分局、區安監局、區食藥監分局、區消防支隊等有關單位及各鎮街負責)

3)充分發揮廣播、電視、報刊、雜志等傳統媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用。鼓勵文化部門、影視制作機構、各類媒體制作發行與應急管理有關的、群眾喜聞樂見的文學、影視作品、動漫游戲等,增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性,全方位宣傳應急管理知識常識,提高公眾安全應急文化素質。(區委宣傳部、區文化委負責)

4)根據本區域、本行業、本系統易發多發突發事件的特點確定宣傳內容,提高針對性和有效性。注重偏遠農村地區的宣傳教育。(區委宣傳部、區政府有關部門及各鎮街負責)

2.支持引導社會應急力量發展

1) 鼓勵發展社會化應急救援。支持專業化社會應急救援力量發展,鼓勵專業社會工作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援有償服務;建立社會力量協同救災聯動機制,探索通過政府購買服務、與企業簽訂服務協議、搭建協作服務平臺等形式,依托相關企業單位,建立應急救援的相關隊伍并有序參與應急救援行動。(區經信委、區民政局、區發改委按職責分工負責)

2)鼓勵發展應急管理社會中介服務。建立由行業協會、安全評估機構、技術咨詢機構、保險機構等共同參與的社會中介服務體系,支持其開展風險評估、隱患監測治理、管理咨詢、應急檢測檢驗、教育培訓等活動;支持創辦專業化應急管理服務企業。(區經信委、區民政局、區安監局、巴南銀監分局按職責分工負責)

3)加強應急志愿者隊伍建設,進一步發揮群團組織在普及公眾應急理念、開展應急志愿服務、整合社會志愿服務資源等方面的作用。完善志愿者招募、注冊、技能培訓與管理,鼓勵發展專業性應急志愿者隊伍,提升全區應急志愿服務能力和專業化水平。(團區委牽頭負責)

4)探索建立社會公眾報送突發事件信息平臺,建立信息甄別、處置、反饋機制,引導社會公眾參與突發事件信息報送。依托社會服務聯合行動工作機制,調度應急力量更加高效、快捷。引導社會公眾有序參與重特大突發事件應急救援行動。(區政府有關部門及各鎮街負責)

5)研究開展應急管理信用體系建設。探索在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄,納入“信用巴南”信用信息共享平臺,以守信激勵和失信懲戒促進社會應急力量健康發展。(區發改委和有關行業主管部門負責)

(五)進一步完善和執行應急管理體系。

1.嚴格執行應急管理法律法規和標準體系

1)狠抓各項法律法規和規章制度的落實,推動各鎮街和區政府相關部門嚴格依法依規開展突發事件應急準備、應急處置和善后恢復工作。區政府應急辦要會同區政府有關部門、邀請人大代表對應急管理法律法規的實施情況開展經常性督導檢查,必要時可提請區人大及其常務委員會開展專項執法檢查,推動各級領導干部堅持法治思維,確保法律法規落到實處。(區政府有關部門及各鎮街負責)

2)嚴格執行應急管理標準體系。嚴格執行應急標識、風險隱患識別評估、預警信息發布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配備、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準。推動應急標準實施應用,促進應急管理工作規范化和應急技術裝備標準化。探索“標準化+公共服務”體系建設,落實值班機構、值班場所、設施設備、值班隊伍4項標準,健全電話接聽、突發事件信息報送、領導批示督辦等11項工作制度。完成政務值班工作標準化建設,實現全區政務值班工作職責明確、制度固化、管理到位的工作格局。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門、有關單位及各鎮街負責)

2.進一步完善應急管理組織體系

1)進一步落實“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,強化區政府應急辦的統籌協調職能,指導協調應急處置、應急保障、監測預警、善后處理與恢復重建、宣教培訓與演練,負責應急值守、信息報告等職能。加強區政府應急管理機構建設,不斷充實工作力量。規范設置鎮街應急管理工作機構,落實專兼職人員。(區政府應急辦、區政府有關部門及各鎮街負責)

2)完善信息報告、預警行動、現場處置等各項工作程序。編制現場處置手冊,進一步規范現場處置尤其是重大、特別重大突發事件現場處置流程,規范搶險救援、醫療救援、交通管制、通訊聯絡、治安維穩等各項措施,提升現場處置效率。完善現場指揮長制度,探索建立危險化學品事故救援現場指揮官制度,強化指揮能力培訓,提高應急處置的規范化、專業化水平。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門負責)

3)完善軍隊和武警部隊參與搶險救災的應急指揮協調機制。加強軍地聯考聯評,推進應急管理體系與國防動員體系的有效融合,深化軍地信息共享和指揮協同,進一步提高軍地協同應對能力。(區政府應急辦牽頭,區人武部、區政府有關部門負責)

4)強化領導干部應急管理能力培訓,加強應急干部隊伍建設。健全完善干部教育培訓機制,繼續把應急管理培訓納入領導干部與公務員培訓內容,各部門和單位舉辦的干部培訓班開設應急管理專題課程。(區委組織部、區人力社保局、區政府應急辦、區委黨校等單位負責)

3.進一步完善應急管理工作機制

1)完善信息報告機制。建立“政府+傳統媒體+互聯網”信息采集三通道,拓寬信息獲取渠道。依托突發事件信息員隊伍,延伸工作觸角,增強一線住處抓取能力。逐步增加圖片、視頻信息,增強信息直觀性。(區政府有關部門及各鎮街負責)

2)加強應急新聞工作體制機構建設。建立健全黨委政府統一領導、實際工作部門分工負責、宣傳部門組織協調、新聞媒體參與的突發事件應急新聞工作體系。建設一支專業的應急新聞記者隊伍,提升應急報道的專業化水平。(區委宣傳部牽頭負責)

3)完善信息發布機制。指導協調督促責任單位強化網絡輿情監測核報,堅持網上導控與網下實體處置相結合,加強正面引導,及時、主動回應輿論關切。規范突發事件信息發布管理,加強領導干部和政府新聞發言人突發事件信息發布管理,加強領導干部和政府新聞發言人突發事件信息發布和輿論引導能力培訓,增強信息發布人員的專業性和權威性。建立健全突發事件信息發布專家解讀機制。(區委網信辦、區政府新聞辦牽頭負責)

4)規范恢復重建機制。加強災害損失評估,完善評估標準和流程。科學編制恢復重建計劃,修復基礎設施,組織實施救助補償、撫慰撫恤、生活安置、倒房重建等工作。解決因突發事件引發的矛盾糾紛,穩定社會秩序。(區政府有關部門、有關單位及各鎮街負責)

5)建立應急評估機制。委托第三方專業機構開展突發事件應急處置評估,根據評估結果改進應急管理、健全應急體系。(區政府有關部門負責)

6)健全應急資金投入機制。加快資金撥付速度,提高財政應急保險效率;探索應急資源征用補償機制,鼓勵發展應急保理服務;引導社會資本參與應急體系項目建設。(區財政局牽頭負責)

7)完善風險分擔機制。拓寬災害風險救助渠道,建立健全巨災保險制度,發揮商業保險在應急救助和災后重建中的作用。加強應急救援人員人身安全保險保障。指導保險機構參與公共安全風險評估與預防。(區金融發展中心、區財政局、區民政局、區銀監辦等單位按職責分工負責)

4.進一步完善應急預案體系

1)修訂《巴南區突發公共事件綜合應急預案》和區級有關專項預案。根據風險識別和評估情況優化應急預案,各鎮街、區級部門按“實化、簡化、流程化、圖表化”要求修訂應急預案,加強村、社區等基層組織和企事業單位應急預案體系建設,提高應急預案的針對性、實用性、可操作性。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門及各鎮街負責)

2)進一步完善應急預案評估標準和流程,規范應急預案審批、發布、公開與備案管理的制度,定期組織預案評估修編。(區政府應急辦牽頭,區政府有關部門及各鎮街負責)

3)強化應急演練。拓寬應急演練場景構建思路,廣泛開展盲演、無腳本演練和跨區域聯合演練,增強應急演練實戰性。把本區域、本行業、本單位多發易發常發突發事件作為演練重點,加強高風險區域、高危行業、基層組織以及重點單位、重要區域、人員密集場所的應急演練,加強演練后評估工作。(區政府有關部門及各鎮街負責)

五、保障措施

(一)加強組織領導

區政府應急委要加強方案實施的統籌協調,注重總體設計,在制度體系建設、預案修編演練、突發事件防范應對、風險管理、應急物資儲備、人員建設等方面進行決策部署,督促檢查重要工作的落實情況。任務分工牽頭單位、負責單位要切實履行組織協調職責,參與單位積極配合,細化落實工作責任和建設任務。重點項目責任單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作,加強項目建設管理,確保項目順利實施。要完善應急體系重大項目建設管理機制,切實履行職能職責,一級抓一級,做到各司其職、守土有責、責任到人。

(二)做好工作銜接

各鎮街、區政府有關部門要認真組織實施本方案,在主要目標、建設任務和重點項目方面要與本方案做好銜接,充分用好存量資源,避免重復建設,明確實施責任主體和保障措施。在城鄉建設、土地利用等規劃中充分考慮各類風險源、重點目標、應急避難場所等因素,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。同時,要把應急體系建設規劃納入本轄區、本部門經濟社會發展總體規劃進行研究、部署和檢查,協調解決實際工作的重大問題,確保本方案順利實施。

(三)強化經費保障

按照事權與支出責任相適應的原則,要將本方案實施涉及的應急裝備、應急物資儲備、應急救援隊伍建設、應急宣教培訓、應急專項工作開展等所需經費納入本級財政預算予以合理保障。建立緊急情況下財政資金快速撥付制度,確保自然災害等突發事件應急支出需要。各鎮街及區政府有關部門要將全區“十三五”期間應急體系建設重點項目納入基本建設和投資計劃,加大政策支持力度,落實項目資金來源,健全長效規范的應急保障資金投入和撥付機制,確保項目建設保障資金落到實處。要發揮政策導向作用,引導多元化資金投入,引入市場機制,積極引導民間資本參與應急體系建設,探索政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制。

(四)狠抓督促檢查

區政府應急辦、區政府督查室要通過專項檢查、重點核查、跟蹤督辦等方式,對主要任務和重點項目進行動態跟蹤,對有關工作開展監測分析,及時總結方案實施情況,并督促各方落實責任、務實推進。逐步建立完善評估制度,及時組織開展本方案實施情況的全面總結評估。

 
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