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重慶市巴南區2018年政府工作報告
重慶市巴南區人民政府門戶網站 sunjidd.com 2018年1月23日 18時21分  來源:區政府辦
 

重慶市巴南區人民政府工作報告

重慶市巴南區人民政府區長  何友生

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大、區政協有力監督支持下,切實貫徹新發展理念,帶領全區廣大干部群眾,在經受考驗中保持定力,在把握大局中精準發力,在狠抓落實中拼搏努力,實現了經濟快速發展、民生不斷改善、社會和諧穩定,各項事業在戰勝困難和迎接挑戰中取得新成效。預計2017年實現地區生產總值709億元、同比增長10.2%(下同),增速連續7個季度領先主城。規模以上工業總產值增長15.1%、增加值增長10.5%、利潤增長13.5%,全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長3%11%2.4%。實現一般公共預算收入37.7億元、增長16.3%,全區財力突破164億元。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.4%和9.5%。

一年來,我們堅決貫徹上級決策部署,認真落實“五個圍繞”工作要求,扎實開展“三項規范”,提升經濟運行質量和水平。一是規范稅收規費征管。嚴格落實企業減稅降負政策,行業減負4.1億元,4個行業“營改增”減稅6.6億元。建立協稅護稅“四項機制”,清理欠費欠稅7.5億元,實現區級稅收33.3億元、增長21.2%,增速高于全市13.9個百分點。二是規范招商優惠政策。統籌投資決策,落實“事前協議約定、事中履約管理、事后政策兌現”長效機制,引進項目159個,到位資金437億元。遵循契約精神,兌現產業扶持優惠政策資金9.3億元。三是規范土地收儲出讓。嚴格土地儲備出讓程序,出讓商住和產業用地3189畝,實現土地出讓綜合價金162億元。

一年來,我們重點抓好了以下工作:

(一)推進產業升級集群發展,經濟質效不斷提高

工業經濟放量升級。大力發展實體經濟,著力打造平板顯示、生物醫藥、智能制造等產業集群。工業投資位居主城前列,5000萬元以上簽約、開工、續建和投產項目達39個。龍頭企業帶動戰略性新興產業快速走強,36家企業產值增長30.3%。惠科液晶面板一期提前投產、新增產值40億元,引領19家上下游企業貢獻產值132億元。獲批重慶生物醫藥產業園,南松藥業、宸安生物等4個醫藥項目投產,博唯生物等18個項目全力促建。實施“四個一批”推進存量企業轉型升級,長安鈴木新能源汽車實現量產,大江亞普等10個合資合作項目增產42億元,建設汽車空調、吉力蕓峰、宗申航空發動機等“軍轉民”“民參軍”項目加快建設。以百亞、恒安、藍月亮、立泰服飾為代表的日用消費品產業集群迅速崛起。

現代服務業提質擴量。以“專業市場+電子商務”雙輪驅動,促進第三產業質量、速度雙提升。成功舉辦商用車博覽會等12個節慶展會,新引進44S店加快品牌集聚,“五大市場”累計銷售433億元。龍洲灣商圈人氣商氣快速提升,萬達廣場客流達1400萬人次,海洋公園一期盛大開業。華南城食品、酒店用品、五金等交易市場投用,華盛奧特萊斯小鎮攜90余個知名品牌開業。京東項目實現“17”集群發展,電商交易額突破200億元、實現稅收4億元,分別增長61%66%。限額以上法人電商零售額增長80%,占全市總量的1/4。獲批市級現代物流集聚示范區,順豐物流園等15個項目簽約入駐。金融機構增至85家,存款余額765億元、貸款余額622億元,貸存比81.3%。美的、京東等互聯網小貸開業,貸款發生額23.6億元。

都市現代農業快速發展。加快推進“三百四線五片”建設,打造國家三產融合發展試點區。引進一品幸福田園小鎮等32個重點農旅融合項目,多彩植物園、鄉村印象等16個項目建成開園,云林天鄉入選2017全國優選旅游項目名錄。農業特色產業向標準化、品牌化、規模化延伸,上田紅檸檬等“三品一標”認證農產品和產地增至113個,重茶集團被評為國家級龍頭企業,“接龍蜜柚”再獲中國綠色食品博覽會金獎,農產品更加安全、放心。新增新型農業經營主體150個,適度規模經營度達34.1%

(二)推進宜業宜居巴南建設,城市品質不斷提升

發展空間有序拓展。完成法定城鄉規劃全覆蓋和“多規合一”,多方爭取“兩規”調整,新增6.42平方公里城鎮建設用地指標。基本完成小城鎮規劃修編,完成56個村規劃編制。啟動“鹿角—界石—南彭”片區規劃,可拓展建設范圍19平方公里。鹿角組團完成開發建設48.6萬平方米,南彭組團700萬平方米城市綜合體簽約落地。城市開發在建面積達813萬平方米,居主城區前列。華潤、融信、碧桂園等知名企業落戶巴南,房地產開發投資增長14%,商品房銷售面積增長70%

城鄉面貌持續改觀。投入4.6億元,全力創建國家衛生區。成功創建1個國家衛生鎮、3個市級衛生鎮。完成城市管理體制調整,扎實開展城區“三清三治”,老舊社區、污水管網、農貿市場等專項整治成效明顯。龍洲灣濱江片區17個在建項目有序推進,西部人才產業園建成開園,華熙體育中心主體完工,重慶高職城集聚2萬多名師生員工。綜合交通骨架網絡加快形成,鐵路樞紐東環線、南兩高速等重大項目快速推進,龍洲灣隧道23號隧洞順利貫通,實施橫三路等5條城市連接道。建成180個鎮街基礎設施項目,拓寬改造31公里景區道路。豐盛歷史文化名鎮、木洞傳統風貌區保護修繕工程有序推進。

生態環境明顯改善。中央環保督察126個交辦件全部辦結、53項反饋問題強力整改。扎實推進環保“五大行動”。河長制實現全覆蓋,城區黑臭水體得到有效治理,138個集中式飲用水水源地整治全面完成。空氣質量優良天數達283天,PM2.5平均濃度下降17.3%。新增城市綠地160萬平方米。完成35家養殖場污染治理。農村生活垃圾有效治理率達94%

(三)著力破除發展瓶頸制約,發展動能不斷提升

創新戰略深入實施。增強企業自主創新能力,R&D投入增長15%以上,推動“巴南制造”向“巴南智造”邁進。市級高新區創建通過專家組評審,萬人發明專利擁有量12.1件。新培育國家高新技術企業20家、科技型企業51家,宗申創新設計中心獲評國家級工業設計中心,漢嘉電氣公司評為全市首家“瞪羚企業”,惠科先進光電顯示技術研究院成為市級重點實驗室,柳江醫藥建成重慶仿制藥質量與療效一致性評價中心,九價宮頸癌疫苗、紫杉醇膠囊等多項藥品制劑填補國內產品空白。注冊商標總量達8987件,其中馳名商標5件。建成市級以上眾創空間8個,重慶理工清研極速超越眾創空間升為國家級。

改革開放有序推進。穩妥推進農村集體產權制度改革,完成6個村社農村集體資產量化確權改革試點。供銷合作社綜合改革有序推進。扎實推進供給側結構性改革,重點行業去產能任務全面完成。政府服務和商事制度改革加快實施,并聯審批范圍不斷擴大,行政許可事項辦結時限在法定時限內壓縮47%。工商注冊實現“二十證合一”,新增市場主體13753個、增長18.2%。開放型經濟加快發展,參加市級集中簽約簽下242.5億元大單,B保封關運行、進出口總值突破115億元。南向國際物流大通道延伸至泰國曼谷,重慶東盟公路班車常態化運行、運送貨值超1.4億元,并與中歐班列實現雙向互通。

要素配套保障發展。能源保障持續加強,柳銀110千伏安變電站、七九配氣新站建成投運,南湖水廠完成擴建。40家企業實現直購電,降低企業營運成本5110萬元。信息基礎設施進一步改善,4G網絡實現鎮街全覆蓋,城市家庭寬帶接入能力達100兆。用地瓶頸逐步消除,保障重大基礎設施、重點產業項目用地2萬余畝。實施引才工程,公開招聘專業技術人才213名,引進高層次緊缺人才17名。

(四)千方百計化解風險隱患,平安形勢不斷鞏固

守住生產安全紅線。嚴格落實安全生產責任制,創新“1234”安全監管工作法,深入開展大排查大整治大執法大督查,安全事故死亡人數下降2.7%,連續42個月未發生較大及以上安全事故。全力開展國家食品安全示范城市創建工作,規范整改“三小”食品店5400余家,順利通過國務院食品安全督查。

嚴守社會安全底線。黨的十九大期間維穩安保工作受到市委、市政府通報表彰。常態化推行領導接訪、約訪、下訪工作。強化社會治安重點防控,深入開展打黑除惡和“渝安2號”行動,掛牌整治8個社會治安重點區域,八類刑事案件、侵財案件分別下降1%14.5%。“1+5科技護城墻”防控體系向縱深推進,深化“三社聯動”促進社會治理同頻共振,安全穩定風險研判、風險管控和應急響應能力大幅提升。“七五”普法有序開展,公共法律服務體系建設全面啟動。

筑牢經濟安全防線。扎實貫徹落實國務院穩增長各項決策部署,確保國務院第四次大督查、穩增長跟蹤審計所涉及48項任務落地見效。爭取債券資金消減政府性債務16.4億元,政府性債務率處于綠色可控區域。堅持“促規范、控總量、降成本、優結構”,嚴控區屬平臺公司債務,年綜合成本降至6.1%以內,平均債務年限延長至7.8年。妥善處置“袖善”非法集資案等金融涉穩事項,有力維護金融秩序和社會穩定。建設領域遺留問題處置有效推進。

(五)協調發展各項社會事業,民生福祉不斷改善

民生保障更加有力。民生支出47.3億元,占一般公共預算支出61.1%。鞏固脫貧攻堅成果,已脫貧群眾生產生活條件持續改善。城鎮新增就業、登記失業人員就業、困難人員就業等均完成目標任務的120%以上,城鎮登記失業率控制在2.88%。社會保險參保人數達200.8萬人次,全民參保登記實現全覆蓋,征收社保費31.5億元。社會救助保障體系不斷完善,為1.4萬人發放低保金7100余萬元,為1.1萬名殘疾人發放兩項補貼600余萬元,為2.4萬名困難群眾購買惠民濟困商業保險。養老服務體系進一步改善,養老服務業綜合改革試點成果得到鞏固。

社會事業全面進步。集團化辦學成果初顯,新增市級名師、骨干教師46名,與西南大學、重慶一中、重慶八中等優質資源合作辦學,“三名工程”取得階段性成效。昕暉小學、融創中學等9所新學校、幼兒園建成開學,有效緩解入學入園難問題。公立醫院綜合改革順利推進,藥品采購“兩票制”全面實施,藥品銷售加成和藥事服務費全面取消,對群眾直接讓利5000余萬元。三甲醫院、區中醫院三期加快建設,建成國家級特色專科2個。文化體育事業全面進步,區文化藝術中心建成開放,區圖書館、文化館達到國家一級館標準,區域媒體融合中心成為全市唯一示范項目,區廣播電視臺成功創建一級臺。加快體育設施建設,人均體育場地2.2平方米,成功舉辦國際半程馬拉松等重大賽事,經常性參加體育鍛煉人口達47.6%

群眾訴求有效回應。投入44億元實施市區兩級重點民生實事,完成500公里人行便道、4處人行過街設施、7處社會停車場、3處農貿市場和105戶地災搬遷避讓等。加強住房保障,完成“3100萬方”安置計劃,回購17.5萬平方米、建成59萬平方米安置房并如期分房,安置群眾2.1萬人,拖欠近10年的拆遷安置問題基本完成。完成棚戶區改造27.5萬平方米

一年來,我們深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“轉作風、樹新風、強執行、促發展”主題實踐活動,努力建設人民滿意的服務型政府。堅決執行上級決定和部署,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,提交區人大審議產業發展、融資計劃、民生保障等重大事項27件次,辦結人大代表議案建議195件、政協提案331件,按時辦結率、回執率、回執滿意率均為100%。推進法治政府建設,推行“三重一大”事項合法性審查,全面落實“五步決策程序”。推進效能政府建設,減免、取消、停征和調整54項行政事業性收費,建立非公企業訴求臺賬,解決訴求27件、涉及資金4億元。推進創新政府建設,全面推進“互聯網+政務服務”,投資項目網上審批“一口受理、網上流轉、公開辦理”,行政許可事項全部進駐行政服務中心。推進廉潔政府建設,嚴格落實中央八項規定精神,堅決反“四風”、轉作風,推進零基預算及預算項目支出公開評審改革,“三公”經費支出、公務接待和評比表彰大幅縮減。民族宗教事業健康發展。人民武裝、國防動員、雙擁工作全面推進。爭取三峽移民政策資金2億元。超額完成對口幫扶城口縣任務。

外事、僑務、對臺、監察、審計、統計、人事、檔案、地方志、氣象、地震等工作取得新成績,工會、婦女、兒童、青少年、慈善、紅十字、老齡、殘疾人事業得到新發展,工商、稅務、質監、食藥監、郵政、通訊、消防等部門作出新貢獻。

各位代表,過去一年,我們經歷了挑戰,付出了心血,也取得了進步,成績可謂來之不易!這些成績的取得,離不開市委、市政府和區委的正確領導、科學決策,離不開區人大、區政協的有效監督、大力支持,更離不開全區廣大干部群眾的團結拼搏、扎實苦干。在此,我代表區人民政府,向廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐區部隊、武警官兵和駐區單位,向離退休老同志和民主黨派、工商聯、無黨派人士,以及所有關心、支持巴南發展的社會各界人士,表示衷心感謝并致以崇高的敬意!

在回顧成績的同時,我們也清醒地看到,當前巴南發展還存在不平衡不充分的問題,主要表現在:經濟總量偏小,主導產業集聚效應不強;創新創業創造氛圍不濃,研發投入尚顯薄弱;區域協調發展任務較重,重大功能性項目不足;生態建設存在不少弱項,環境質量尚需進一步提高;民生保障有待持續加強,農村基礎設施建設任務繁重;服務發展的能力還需進一步提升,干部工作作風亟待進一步改進,等等。對此,我們一定高度重視,多方謀劃,采取有效措施,切實加以解決。

二、2018年工作安排

今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作,意義十分重大。

根據中央經濟工作會議精神和區十三屆二次黨代會精神,今年政府工作的基本思路是:深入貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”“兩地”定位和“四個扎實”要求,堅持穩中求進的工作總基調,堅持新發展理念,堅持以深入推進供給側結構性改革為主線,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,堅決打好“三項攻堅戰”,大力實施“八項行動計劃”,推動質量變革、效率變革、動力變革,加強和改善民生,促進經濟社會持續健康發展,為決勝全面建成小康社會打下更堅實的基礎。

2018年的主要預期目標是:在高質量發展的前提下,地區生產總值增長10%左右;規模以上工業增加值增長10%左右,固定資產投資增長5%左右,社會消費品零售總額增長11%左右。一般公共預算收入增長12%左右,其中稅收收入增長17%左右;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。完成市政府下達的年度節能減排等約束性指標任務,城鎮登記失業率控制在3.2%以內。

為實現上述目標任務,必須堅決貫徹中央和市委、市政府的各項決策部署,立足巴南所處“四個期”的發展特征和“兩區兩地一窗口”的發展定位,認真落實“五個圍繞”工作要求,把握項目攻堅年這一主題,重點抓好項目建設,補齊民生事項短板,強化風險管控弱項,著力抓好十方面工作:

(一)聚焦積蓄經濟發展持續動力的主題,堅定不移推進項目攻堅

抓發展必須大抓項目、抓大項目,抓項目務必持續用力、久久為功,拉動經濟社會持續穩定發展。要按照“謀劃一批、開工一批、建成一批、投產一批”的要求,凝心聚力推動項目攻堅。

瞄準目標謀項目。捕捉政策信息,把握投資導向,瞄準戰略性新興制造業、服務業和南部新城、鄉村振興等領域,迅速謀劃一批管長遠、有深度、高質量、可實施的基礎設施類、主導產業類重大項目。建立項目儲備庫,完善三年滾動計劃,常態保持儲備項目200個左右。對接上級資金投向,打好“三峽移民牌”,爭取上級資金130億元,力爭40個項目擠入市級“總盤子”。

主動出擊招項目。完善“1+7+N”招商工作機制,強化統籌調度,優化決策流程,算好經濟賬、社會賬、生態賬。加快完善招商項目庫,實施招商“十大行動”,堅持引資、引智并舉,實體項目、創新資源并重,全方位開展精準招商、以商招商,全年引進項目100個、協議引資500億元、實際到位300億元。重點突出新型顯示技術產業集群、生物醫藥產業集群的強鏈補鏈,突出現代物流、服務貿易的龍頭集聚,實現田園綜合體、特色小鎮等重大文旅項目簽約落地,抓好產業樓宇、綜合體的二次招商。

強化措施推項目。推行區領導聯系重點項目機制,以點帶面抓好144個重點項目建設,精準擴大有效投資,持續推進41個項目建成、投產、達效。完善重點項目逐級分類調度機制,實行月調度、季通報。加大督辦考核力度,倒計時完成勘察、設計、招標、環評、籌資等前期工作,加快項目建設。統籌調度土地、能源、物流等保障要素,確保投資實物量和形象進度逐一落實。

(二)聚焦建設戰略性新興制造業集聚區,堅定不移推進創新驅動

工業興則巴南興,創新強則巴南強。大力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃,推進新興產業投產達效,支持存量企業轉型升級,壯大先進制造業,做強實體經濟。

培育壯大主導產業。推進“5+1”主導產業集群發展,實施重點工業項目33個,工業投資100億元以上。以惠科電子為龍頭,推進惠科面板一期全面達產、二期啟動建設,補齊集成電路、芯片晶圓、封裝測試等產業鏈條,做實500億級平板顯示產業集群。以智睿生物醫藥為龍頭,完善化學制劑、醫療器械等產業布局,推進智翔金泰等5個項目建成運營,加快新藥研發和試產,做實300億級生物醫藥產業集群。以宗申集團、長安鈴木為龍頭,實現新能源汽車量產提效,大力引進智能汽車及核心零部件。加快推進智能制造企業落地。推動互聯網、大數據與實體經濟深度融合,培育大數據產業集群,加快云計算服務中心建設,引進政務云等產業項目8個、投運5個。力爭戰略性新興制造業產值增長15%。以智能化改造推進存量企業轉型升級,加快美利信智能工廠、百亞自動生產線等項目建設,支持大江工業、宗申動力等20家重點企業開展合資合作。推進質量強區,大力弘揚“工匠精神”,鼓勵骨干企業專注主業,打磨精品、做優名品。

加快園區建設發展。以創建國家級高新區為目標,優化經濟園區、麻柳沿江開發區的產業布局、功能定位,理順管理體制,完善服務配套、要素配套。整合園區項目、廠房、土地信息庫資源,嚴格執行企業入園預審、廠房租賃備案制度,加強權限下放、一站審批、蹲點服務,深入挖潛提質。有序拓展界石組團,加快木洞組團完善功能。加快園區項目促建,啟動界石、天明組團道路和界石標準廠房二期建設,完成棟青醫藥園9公里園區道路建設,推進恒安二期、新康意二期、伍舒芳等8個項目投產達效,參天科瑞等6個項目主體完工,平板顯示配套園等8個項目開工。

提速推進科技創新。大力實施創新驅動發展戰略,R&D投入增長12.5%以上,提升企業自主創新能力。推動園區與重慶理工大學、重慶工程學院深入合作,打造科創產業園,構建“雙創”示范窗口。統籌利用高校、院所和企業研發資源,加快建設協同創新技術平臺和智飛生物醫藥研究所,支持重慶光電顯示研究院創建國家級,加速主導產業共性技術、關鍵技術研發。新培育國家高新技術企業10家、科技型企業20家、高新技術產品30個以上。創建國家知識產權試點城區。

扎實推進軍民融合。深入實施軍民融合戰略發展計劃,依托在區軍工企業研發機構,推進軍民融合發展平臺建設。支持漢嘉電氣、惠科金揚、中遠工業等15家企業“民參軍”,支持建設工業、大江工業等“軍轉民”開發新產品,促進宗申航發、吉力蕓峰等8個軍民融合產業項目投產達效。

(三)聚焦建成農村一二三產業融合發展示范區,堅定不移推進鄉村振興

“三農”工作是重中之重,鄉村振興事關民計民生。要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,貫徹落實鄉村振興戰略行動計劃,著力建設農村一二三產業融合發展示范區。

做精做優都市現代農業。深入推進農業供給側結構性改革,大力推行“互聯網+農業”,打造現代化的農業生產、經營、流通體系,增加農民收入,保障有效供給。實施環云篆山、天坪山、五彩豐盛“三百工程”,加快建設一批產業發展試點示范項目。堅持質量興農、品牌強農,新增“三品一標”50個。建設高標準農田1萬畝,改造中低產田3萬畝,農作物耕種綜合機械化水平達50%。建成品牌茶葉3萬畝,培育億元級龍頭企業1個,巴南銀針創建全國知名品牌。建成精品果蔬3萬畝、生態漁業1萬畝、“稻+N3萬畝,延長特色農產品產業鏈,形成規模化、打造名優品。抓好糧食生產,確保糧食安全。完善“公司+農民合作社+農戶”利益機制,重點建設一批試點示范項目,新增專業合作社、家庭農場等經營主體100個以上,培訓新型職業農民5000人。整合商務、供銷、郵政等渠道資源,加快農村電商網絡全覆蓋。扶持壯大集體經濟,全面消除“空殼村”。

堅持一二三產融合發展。培育發展農產品深加工、休閑農業、鄉村旅游、特色民宿等新業態,積極開發生態采摘、體驗農業等模式,圍繞“吃住行游購娛廁”七大要素,推動農業與旅游、康養等融合發展。有效解決農旅項目用地、融資瓶頸問題,鼓勵社會資本投資農業,建設一批農旅融合試點示范項目,加快產區變景區、產品變商品、農房變客房。實施鄉村旅游“后備箱”工程。

持續抓好美麗鄉村建設。加大涉農資金整合力度,推進鄉村基礎設施建設。加快千人以上聚居區污水處理設施建設,鋪設人行便道500公里。開展“四好農村路”創建,完成農村小康路200公里。將國家衛生區創建向鄉村延伸,創建1個國家衛生鎮,市級衛生鎮實現全覆蓋。推進農村人居環境整治,發揮村民主體作用,著力抓好垃圾清運、污水處理、農村院落、房前屋后、景區環境的綜合整治,創建3個人居環境整治示范村和5個綠色村莊。持續推進廁所革命,完成4100戶農村衛生廁所改建。

夯實農村基層基礎工作。加強農村公共服務體系建設,推進公共服務均等化。鼓勵農民工、大學生、農村能人返鄉創業,吸引更多優秀人才扎根農村。加大基層運轉經費保障,真心關愛基層干部,著力鍛造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。實施一批重點工作專項,加快鄉風文明建設,構建“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系。

(四)聚焦建設重慶南部服務業發展高地,堅定不移推進服務業集聚

大力發展現代服務業,有利于培育新增長點、形成新動能。要堅持“新興與傳統、服務與消費、集群與總量”并舉,著力打造重慶南部服務業發展高地。

加速新興服務業發展。推進以京東為龍頭的電子商務產業發展,打造國家級電子商務示范基地,實現電商銷售和電商廣告等收入250億元以上。引進金融后臺服務中心和外包企業,做實重慶金融服務總部。保險證券、融資租賃、投資基金等金融機構實現5家落戶。京東、美的等互聯網小貸貸款發生額200億以上。大力扶持文化產業發展,華熙體育中心建成投用,鳳凰藝術大廈主體動工,實現2個文創項目落地、1家文化企業升規。加速升級旅游消費,推進全域旅游,大力推廣巴南旅游品牌、形象和產品,唱響旅游“四季歌”和“節氣歌”。推進東溫泉整體開發,南溫泉重點完善旅游要素和配套設施,盤活商業街和商務樓,姜家溶洞完成洞內景觀改造,“兩山”“兩島”實現招商突破。

促進商貿服務業升級。提質龍洲灣商圈、李家沱商圈、魚洞商圈等商圈建設,推進水輪機廠時尚摩爾區、濱江商務休閑區等重點項目建設,提升商社匯購物中心集聚功能,新培育限額以上商貿企業10家。推進專業市場集群建設,提升華南城、鎧恩國際、協信汽車城、西部國際汽車城、尚盟時裝產業園、拓為服裝城等整體功能。大力發展便民商業,引導生活服務類連鎖經營進社區、進小區。

壯大生產性服務業。加快南彭物流基地建設,實現現代物流產業集聚發展,力爭營業額超300億元、稅收達7億元。建成鳳梧、格云生態冷鏈等5個冷鏈物流項目,南方阻燃、殼牌等5個項目投產達效,金屬材料中心一期、誠外誠燈飾市場等4個項目建成投用,順豐物流、京東物流等4個項目開工建設,京東虛擬電商產業基地力爭引入200家商戶注冊運營。圍繞主導產業,大力發展技術研發、設計策劃、市場營銷等配套業態,加快引進造價、代理、會計事務所、律師事務所等中介機構,提升服務業發展水平。

(五)聚焦提升宜業宜居生態之地品質形象,堅定不移推進城鎮建設

城以產興,市為人聚,宜業宜居提升城市品質。要全面把握“一尊重、五統籌”的城市建設總要求,深入實施基礎設施建設提升戰略行動計劃,完善功能、提升形象,增強人口轉移吸引力和承載力,讓群眾更有歸屬感。

強化規劃引領。嚴格執行和落實規劃,堅持“一張藍圖干到底”。完成全域發展戰略研究、“鹿角—界石—南彭”片區概念規劃和城市設計。啟動華陶片區、陳家灣片區等重點管控區的城市設計,塑造城市特色風貌。完成45個村規劃編制。

完善基礎設施。提升綜合交通水平,加快推動“四鐵四高四軌道”等重大交通設施、“四橫六縱一立交”等骨架路網建設。渝湘高鐵、軌道交通5A線、新燕尾山隧道、南環立交改造等12個項目啟動建設,鐵路東環線、南兩高速、渝黔高速擴能等在區工程加快建設,龍洲灣隧道實現主體貫通。立足打通斷頭路、順暢交通網,完成70公里城市次支干道建設和擁堵節點整治,優化軌道交通魚洞站周邊路網。加快地下綜合管廊項目建設。完成50公里普通干線公路改造,加快景區對外連接道建設。提升城鄉供水能力,觀景口水庫、高洞子水庫主體完工,加快穿山跨河供水管道工程建設。提升信息數據處理能力,實施城市光纖和農村4G全覆蓋。提升能源輸配網絡,推進城鎮燃氣管網建設,新建一品片區等2個儲配站。

推進片區融合。圍繞 “老城區提升形象、新城區有序拓展”,差異化提升城市品質。魚洞、李家沱、花溪等區域通過城市更新,完善市政、教育、文體等公共服務功能,實施第二輪城市棚戶區改造2000戶。保持房地產市場持續健康發展,堅守住房的居住屬性,引進高品質開發企業,提升品質住房的供給能力,多形式、多渠道提供保障性房源,加快培育有序的住房租賃市場,實現“居者有其屋”。基本完成產城融合骨架布局,新增城鎮建成區5平方公里,新開工商品房500萬平方米。龍洲灣濱江片區竣工150萬平方米,萬達廣場、融匯半島等3個整體開發項目全部完成。重慶職教城五一技校、公共實訓中心等8個項目建成投用,重大城科院一期等3個項目動工建設。“鹿角—界石—南彭”片區完成文旅、教育、衛生等重大功能性項目布局,推進配套設施建設。鹿角組團竣工60萬平方米,融創、協信等項目開發提速,首創奧特萊斯開業。推進經濟園區商住地塊出讓。華南城商住竣工40萬平方米。麻柳沿江開發區完善住房、學校、醫院、商業和交通等配套設施。

提升管理水平。以創建國家衛生區和全國文明城區提名區為抓手,按照“三個一樣”的要求,推進“智慧城管”建設,強化城市精細化管理和綜合執法。全面啟動城區“三路三河”沿線荒坡菜地、破損設施專項治理。以農貿市場、城中村、老舊社區、背街小巷等為重點,加大環境衛生和市容秩序整治。引導沿街商戶自覺履行“門前四包”。開展精神文明創建,推進志愿服務,厚植市民素養。依法從嚴整治超限超載、非法營運和違法用地、違法建筑,規范小區物業服務和建筑消納場管理。

(六)聚焦打造重慶南向開放的重要窗口,堅定不移推進擴大開放

“引進來”增強發展后勁,“走出去”厚植競爭優勢。認真落實內陸開放高地建設戰略行動計劃,實施更加積極主動的開放戰略,不斷提高開放型經濟水平,著力打造重慶南向開放窗口。

完善對外開放平臺。積極爭取海關、國檢支持,融入全市開放格局,協助推動渝桂黔隴中新互聯互通南向通道建設,推進與中歐班列的公鐵多式聯運常態化。加快推進公路車檢場投用,力爭常態運營。深化與新加坡企業合作,拓展重慶東盟公路班車線路,增加班次和雙程貨源,年度開行250班次以上。加強B保宣傳推介,引進6家以上企業,提升倉庫入駐率。

大力發展開放經濟。大力發展保稅貿易和口岸經濟,引入跨境運輸、跨境電商、供應鏈管理等領域的龍頭企業3個。建成普洛斯國際物流信息港、新加坡環球石油有限公司中國營運中心等項目。出臺外貿企業扶持政策,促進一般貿易和加工貿易企業提升外貿業務量,吸引更多生產型和貿易型企業入駐,鼓勵企業有序開展對外投資和合作。完成進出口總額110億元,實際利用外資2億美元。

優化提升開放環境。牢固樹立“處處是開放環境,人人是開放形象”的理念,有序放寬市場準入,繼續精簡負面清單。推進人才強區戰略,加快實施“鴻雁計劃”“菁英計劃”,進一步優化高層次創新人才生產生活環境,讓人才引得進、留得住、用得好。繼續深化拓展對外交流合作,暢通交流渠道。

(七)聚焦增強經濟社會發展的源頭活力,堅定不移推進深化改革

發展沒有休止符,改革永遠在路上。要保持改革定力、增強改革韌勁,“一把手抓一把手”,扎實推進重點領域改革攻堅,釋放改革紅利,促進動能轉換。

推進供給側結構性改革。優化資源配置,妥善處置“僵尸企業”,大力破除無效供給。認真開展第四次全國經濟普查有關工作。加快推進區屬平臺公司結構化重組、實體化運營。全面落實“營改增”等政策,持續降低企業制度性交易成本,為實體經濟讓利。發揮金融考核、財政資金的引導作用,激勵在區金融機構將更多資源配置給實體企業,力促百亞公司成功上市。落實促進民間投資政策,創新政府與社會資本合作方式,吸引更多社會資本參與基礎設施建設。著力優化營商環境,大力激發企業家精神,常態化推進“服務企業周”,完善“三本臺賬”,積極構建親清政商關系,多渠道支持非公經濟發展。

深化“放管服”改革。大力推行“互聯網+政務服務”,網上審批、網上辦公實現“一網對外”和“網上通辦”,推行“一口受理”“多圖聯審”“容缺審批”的審批模式,實現政務服務標準化,讓信息多跑路、群眾少跑腿、企業不費事。深化商事制度改革,推進“多證合一”、電子登記、照后減證等改革,推進五轉一創新。推動聯合執法、信息互通,促進“雙隨機、一公開”全覆蓋。強化信用體系在日常監管中的應用和披露。有序推進政府機構改革、事業單位分類改革和跨部門的綜合執法改革。

推進農村“三權”“三變”改革。全力抓好農村集體產權制度改革試點這個“國字號”工程,完成農村土地承包經營權確權登記頒證,推進農村土地“三權”分置改革和土地經營權抵押貸款試點。穩妥開展農村“三變”改革試點。推進農業項目財政資金股權化改革,構建農民利益聯結機制,發展多種形式適度規模經營。深化供銷合作社綜合改革。強化基層社合作經濟組織屬性專項試點。

(八)聚焦建設重慶主城重要生態屏障,堅定不移推進生態文明建設

只有保護和恢復綠水青山,才能讓其變成金山銀山。要深入實施生態優先綠色發展戰略行動計劃,堅決打贏污染防治攻堅戰,讓巴南的天更藍、水更清、山更綠、聲更靜、田園更潔凈。

嚴守“三條控制線”。健全生態文明建設目標考核評價辦法,落實黨政同責、齊抓共管的長效機制。全面落實產業禁投清單、環境準入負面清單。健全自然資源資產產權管理和離任審計制度,落實生態環境損害賠償制度。完善實時在線環境監測監控系統,加大環境監管執法力度,建立行政、司法和區域聯動的環保執法機制,依法嚴厲打擊各類環境違法行為。嚴格落實耕地保護制度,強化土地管理和閑置低效用地處置,提高集約用地水平。

加強突出問題整治。堅持共抓大保護、不搞大開發,全面落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,實施環保“五大行動”,著力解決突出問題,全力做好迎接全國、全市環保集中督察工作。深入實施“碧水行動”,強化長江水資源保護利用,全面落實河長制,著力整治花溪河、黃溪河、一品河、五布河水環境。鞏固建成區黑臭水體整治長效機制,謀劃啟動“鹿角—界石—南彭”片區污水處理設施和管網建設。工業園區污水處理設施全覆蓋、保運行。加強城鄉飲用水水源監測和監管,確保群眾飲水安全。打好“藍天保衛戰”,深化工業廢氣、揚塵污染等專項整治,力爭優良天數達300天。深入實施“田園行動”,持續開展農村面源污染防治和建設用地土壤污染治理,保障土壤環境質量總體穩定。深入實施城鄉綠化行動,整治廢棄礦山2個、創建綠色礦山2個,做好森林資源管護和合理適度利用,森林面積不低于120萬畝、森林覆蓋率保持在43.8%。深入實施“寧靜行動”,加大交通、施工等噪聲污染整治力度,噪聲達標區覆蓋率保持在90%以上。

著力倡導綠色生活。按照先公共建筑后居住建筑的思路,推動綠色建筑發展,新增綠色生態住宅小區3個、高星級綠色建筑30萬平方米。深入推進節能降耗,鼓勵實施垃圾分類,倡導綠色出行、低碳消費。加強宣傳教育,開展綠色機關、綠色企業、綠色學校、綠色社區創建,讓綠色成為一種生活方式和時尚追求。

(九)聚焦打造共建共治共享社會治理格局,堅定不移推進風險化解

平安是人民之福,安全穩定是政府第一責任。強化問題導向,堅持底線思維,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,不忽視一個風險,不放過一個隱患,構建共建共治共享的社會治理新格局。

防范政治安全風險。牢固樹立總體國家安全觀,始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,嚴密防范、堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動,堅決維護國家安全。

嚴控經濟領域風險。嚴控政府債務,遵循“總量不增加、存量逐步降”原則,健全“借—用—管—還”償債機制,有效化解存量債務,確保債務不逾期、資金不斷鏈。深入推進“三項規范”,緊盯重點領域厚植稅源、強化征管、顆粒歸倉,大力爭取政府債券,滾動儲備整治1萬畝商住地,實現商住地出讓3000畝以上、綜合價金100億元以上。健全金融監管協調機制,加大對互聯網金融和私募股權基金的監管,實現一批非法集資積案銷號,確保不發生區域性金融風險。依法有序推進建筑領域遺留問題處置,有效化解房地產領域民工工資、民間借貸、逾期交房等突出矛盾。

嚴防生產安全風險。從嚴落實部門監管責任和企業主體責任,加強安全生產標準化、網格化、信息化監管。深入推行“1234”安全監管工作法,加大執法處罰和追責問責力度,確保道路交通、建設施工、消防及人員密集場所、危化品等重點領域生產安全。

化解社會穩定風險。持續強化社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊八類刑事案件和盜竊、電信詐騙等多發性犯罪行為。深化大數據應用,大力推進“1+5科技護城墻”和“雪亮工程”。加強信訪工作法治化建設,深入推進網上信訪,加大信訪事項辦理力度。嚴格落實社會穩定風險評估制度,堅持動態開展矛盾糾紛排查。深入開展“七五”普法,規范人民調解組織建設。加強社區服刑人員、刑滿釋放人員社區矯正和安置幫教工作。深入推進“三社聯動”,創新社會組織參與社會治理模式。進一步夯實應急基層基礎,提升應急管理工作能力和水平。

(十)聚焦滿足人民群眾對美好生活的需要,堅定不移推進民生改善

堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民對美好生活的需要作為政府工作最大的追求。圍繞民生“七有”和“衣食住行、生老病死、安居樂業”的要求,深入實施以需求為導向的保障和改善民生戰略行動計劃,切實增強群眾獲得感、幸福感。

鞏固脫貧攻堅。打好精準脫貧攻堅戰,落實脫貧攻堅政策,將檔外貧困對象應納盡納,綜合貧困發生率穩定控制在0.5%以下。聚焦貧困人口脫貧“一達標、兩不愁、三保障”,堅持問題導向、精準識別、精準幫扶,既扶貧、又扶志,做到真脫貧、不返貧。全面完成建卡貧困戶現存D級危房改造。

推進基本保障。實施就業優先戰略,支持全民創業,實現城鎮新增就業2.3萬人以上。按照國家統一部署全面實施全民參保,完善統一的城鄉基本醫療保險、大病保險制度和養老保險全國統籌。完善最低生活保障,做好大病救助、臨時救助等專項救助。完善保障性住房及周邊配套,提高常住人口住房保障率。加快殘疾人保障體系和服務體系建設。

提升教育品質。扎實推進教育領域綜合改革,提升教育教學質量,努力辦好人民滿意的教育。大力發展公辦幼兒園和普惠性幼兒園,確保2018年公辦幼兒園占比30%以上,普惠率60%以上。推動教育資源科學、集中配置,優化校點布局,推進城鄉義務教育一體化發展。深化“三名工程”建設,優化集團化辦學,大力發展優質教育,辦好市實驗中學、清華中學等品牌學校。珠江城中學、龍洲灣中學等4所學校建成投用,岔路口三小、藍光小學等3所學校完成主體工程。支持和規范民辦教育。創建社區教育全國示范區。大力發展職業教育和技能培訓,促進產教融合、校企合作,著力提高勞動者素質。加強師德師風建設,提升教師思想政治素質和職業道德水平。強化教育治理,進一步規范辦學行為,實現減負提質。健全教育資助制度,促進教育公平。

推進健康巴南。持續深化“三醫聯動”改革,鞏固公立醫院綜合改革成效,在醫聯體建設、首席醫師制、全科醫生隊伍建設上取得突破。支持和規范社會辦醫。優化醫療資源布局,完善三級衛生服務體系,建成三甲醫院和中醫院三期,建好鄉村醫生隊伍。提升基本公共衛生服務水平,強化免疫防治和疾病控制。實施全面兩孩政策,提高出生人口素質。倡導健康生活方式,開展全民健身運動,建成一批健身廣場、健身路徑和健身點。創建國家食品安全示范城市,加大突出問題整治力度,確保人民群眾吃得放心。實施健康扶貧,全面落實貧困人口住院治療救助政策。

發展文化事業。深化文化體制改革,推進媒體深度融合發展。實施文化惠民工程,切實提升鎮街文化陣地服務效能。建成巴南博物館,啟動數字博物館、數字文化館工程,實現公共文化服務智能化。廣泛開展全民文藝普及和全民閱讀系列活動。講好巴南故事,努力創作更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。加強優秀傳統文化傳承發展,完成彭氏民居等重點文物的保護修繕。加強非物質文化遺產傳承保護,新增市級非遺代表性項目2項。

辦好民生實事。在不折不扣完成市級民生任務的基礎上,竭力辦好12件重點民生實事:一是新增公辦幼兒園47所,新增普惠性幼兒園學位2340個。二是實施改善醫療服務行動計劃、醫改惠民的12條便民措施。三是實施22條城市道路嚴管整治,優化城區5條公交線路,在炒油場至二塘段實施公交優先道。四是完成2400套老舊社區單元門禁系統安裝和40余個物業小區門禁系統升級改造。五是新建5個公共停車場和4座人行天橋,新增停車位1000個。六是在公園、廣場內新建公共直飲水點40個、直飲水設備60套。七是完成3000戶老舊居民小區庭院供水管網及40公里場鎮供水管網改造。八是完成城區20公里缺失、破損管網修復和4處排污口的整治,有效控制污水直排。九是建設和改造城市公園等公共綠地21個,增加城市公共綠地35萬平方米。十是新增公廁45座(新建25座、新增對外開放20座),提檔升級改造景區、農民集聚點等區域廁所15座。十一是整合建設87個城區公共區域免費WIFI熱點,推進A級景區、酒店及鄉村旅游集聚區免費WIFI全覆蓋。十二是建設7個城市社區養老服務中心(站)。

三、加強政府自身建設

人民幸福是人民政府始終不渝的目標,幸福都是奮斗出來的。我們將克勤克儉,盡職盡責,按照“五個表率”要求,更加重視自身建設和能力提升,切實做到為人民服務、對人民負責、受人民監督,努力建設人民滿意的政府。

旗幟鮮明講政治。始終堅持黨的領導,學懂弄通做實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決在思想上政治上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保黨的路線方針政策執行到位,確保中央、市委市政府和區委的決策部署落地生根、開花結果。堅持破立結合,堅決清除孫政才惡劣影響和“薄、王”思想遺毒,營造風清氣正的政治生態。

行使權力重法治。始終堅持執政為民、依法行政,深化法治政府建設。嚴格科學民主決策、嚴格依法行使職權、嚴格照章依規辦事,不搞變通、不打折扣。自覺接受區人大法律監督和工作監督、區政協民主監督,廣泛聽取各界意見,切實做好人大代表議案建議和政協委員提案辦理。大力支持監察體制改革和區監察委開展工作,持續加強審計監督,讓權力在陽光下運行。加強執法監督,規范執法行為。加快公共法律服務體系建設,建成三級公共法律服務實體平臺。全面推行政務公開、辦事公開和公共資源交易電子化,規范公開電話和信箱反映事項辦理。

提升能力講擔當。認真執行政府班子和政府系統公職人員常態化學習制度,切實增強“八大本領”。推進政府工作項目化、網格化,落實責任、明確任務,實行掛圖作戰、對表交賬,做到“千斤重擔人人挑、個個肩上有指標”。健全績效考核和綜合督查機制,推動政府部門在公共媒體“曬計劃、曬成效”,落實正向激勵機制、容錯糾錯機制和懲治懶政、庸政問責追責機制,不當“二傳手”、杜絕“踢皮球”。

廉潔從政做示范。全面落實區政府黨組從嚴治黨的主體責任,健全黨組工作規則。認真落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,大興調查研究之風,一線問政、掌握實情、解決問題,杜絕形式主義、官僚主義新表現。嚴格落實“兩準則、三條例”,將黨風廉政和反腐敗工作貫穿政府工作全過程。嚴格執行預算公開、績效評估,強化財政統籌職能,管好用好財政資金。完善政府采購、工程招標的監管機制,扎實開展突出問題專項整治,以零容忍態度堅決懲治各類腐敗問題。

各位代表,新時代開啟新征程,新征程昭示新輝煌。我們將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,擁抱新時代、踐行新思想、迸發新激情,不忘初心擔大任,牢記使命譜新篇,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,將黨的十九大精神全面落實在巴南每一寸土地上,為決勝全面建成小康社會再立新功!

名詞解釋

 
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