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重慶市巴南區人民政府關于印發巴南區重金屬污染防治“十三五”規劃的通知
重慶市巴南區人民政府門戶網站 sunjidd.com 2017年12月19日 10時13分  來源:區政府辦公室
 

巴南府發〔201744

 

重慶市巴南區人民政府

關于印發巴南區重金屬污染防治“十三五”

規劃的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門,區屬國有公司,有關單位:

    現將《巴南區重金屬污染防治“十三五”規劃》印發給你們,請認真組織實施。

 

                         重慶市巴南區人民政府

                           2017年10月11

巴南區重金屬污染防治“十三五”規劃

為加強我區“十三五”時期重金屬污染綜合整治,提升重金屬污染防治、重金屬監控及風險防控能力,保護人民群眾身體健康,促進社會和諧穩定,編制實施《巴南區重金屬污染防治“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

一、重金屬污染防治回顧及面臨問題

“十二五”期間,巴南區按照《重慶市重金屬污染綜合防治規劃》,積極推進生態保護與建設,認真實施環保“五大行動”,積極推進生產綠色轉型,全面推進重金屬污染防治工作,關停、搬遷涉鉛、鉻企業及生產線,開展搬遷關停企業遺留場地風險評估,重金屬鉛、鉻排放量大幅削減,涉鉛企業衛生防護距離問題得到解決,區域環境持續改善,大氣、地表水重金屬環境質量穩定達標。環境監管能力不斷提升,巴南區環境監測站達到國家標準化建設的一級標準。但是,在規劃實施過程中,仍然暴露出一些問題,涉及企業清潔生產水平不高,遺留場地修復工作量大、資金嚴重不足,重金屬監控體系尚未完善、兼顧類重金屬排放量臺帳未建立。

(一)“十二五”重金屬污染防治工作取得的成果

1.完成重金屬企業場地風險評估。完成重慶萬里控股(集團)有限公司原址污染場地土壤治理修復工作。開展重金屬排放企業環保專項整治行動,查處、關停或搬遷區內所有涉鉛企業和部分涉鉻企業,完成18個涉鉛、鉻企業場地監測、風險評估,以及評估報告評審工作。根據風險評估報告結果,對2個遺留含鉛廢渣的場地制定了廢渣清運及無害化處置方案,完成廢渣處置項目前期工作。加強巴南區環境監測站基礎能力建設,提高監測站重金屬監控能力。“十二五”期間,重金屬防治工作申請資金4808萬元,其中國家專項資金與地方政府自籌資金分別占80.86%19.14%

2.依法關停涉重企業、重金屬排放量得到有效控制。巴南區按照環境保護部《關于加強鉛蓄電池及再生鉛行業污染防治工作的通知》(環發〔201156號)、重慶市人民政府辦公廳《關于印發重金屬污染綜合防治規劃的通知》(渝辦〔201075號)和《關于印發重慶市重金屬污染綜合防治“十二五”規劃目標和任務分解的通知》(渝辦﹝20121號)等文件要求,對轄區內產生、使用、排放涉鉛、鉻企業名稱、污染物產生及排放種類和數量、歷史遺留的重金屬污染等問題進行了進一步核實。積極推進涉重企業關停和搬遷工作,全區18家涉鉛企業全部依法關停,解決了涉鉛企業衛生防護距離問題;9家涉鉻企業已自行關閉或搬遷5家,剩余4家分別為重慶大江工業(集團)有限責任公司、重慶建設工業(集團)有限責任公司、重慶琦珠機械制造有限公司、重慶浩立塑膠有限公司,通過規范整治后繼續生產。全區廢水中鉻排放量為210.88千克。全區涉鉛企業削減率達100%,實現廢水中鉛零排放,廢氣鉛排放量2.12千克。重慶豐盛環保發電有限公司正常運行。

3.污染場地整治。重慶萬里控股(集團)有限公司原址污染場地完成環境風險定量評估工作,確定污染土壤治理數量,制定污染土壤治理方案,并完成污染土壤治理修復工作,最終完成外運污染土壤335155噸,治理后的場地通過環保驗收。

4.場地監測、風險評估。完成18塊涉鉛、鉻企業原址場地監測、風險評估以及評估報告評審工作,共使用資金307.7萬元。重慶渝達蓄電池有限公司、重慶華升蓄電池制造有限公司、重慶月華冶煉廠、重慶金華冶金有限責任公司、重慶瑞賽冶金集團有限公司、重慶鵬遠蓄電池有限公司、重慶市巴南區華利制版廠和重慶市巴南區華強金屬鑄件廠等8家企業共計6塊場地存在不同程度土壤污染,涉及的主要重金屬污染物有鉛、六價鉻、銅、鎳、鋅、鎘、砷、銻等,涉及面積共96403平方米,總計所需修復土壤方量為31592立方米,需處置的廢渣堆量9333立方米,需清理廢水79立方米。啟動重慶瑞賽冶金集團有限公司、重慶月華冶煉廠、重慶金華冶金有限責任公司3家企業共2個地塊涉鉛廢渣無害化處置工作,完成可行性研究報告編制。

1 六塊受污染場地風險評估報告結果

序號

工程名稱

占地面積(平方米)

關停時間

主要污染因子

修復土壤方量(立方米)

堆放渣量(立方米)

廢水量(立方米)

1

重慶渝達蓄電池有限公司

3422

2012

1300.95

19.16

2

重慶華升蓄電池制造有限公司

7250

2011

210.50

3

重慶月華冶煉廠

9500

2010

鉛、銻、砷、銅、鋅、鎳、鉻、錫、鎘

5674.00

8625.10

重慶金華冶金有限責任公司

4

重慶鵬遠蓄電池有限公司

67954

2011

鉛、銻、砷、鎘

18966.00

270.00

60.00

重慶瑞賽冶金集團有限公司

5

重慶市巴南區華利制版廠

1360

2015

六價鉻、銅

1010.00

6

重慶市巴南區華強金屬鑄件廠

6917

2012

六價鉻、銅、鎳、鋅

4431.40

438.80

總計

96403

31592

9333

79

5.重金屬監控能力建設。區環境監測站環境監測能力逐步加強,大氣及水環境監測體系逐步完善。區環境監測站達到國家標準化建設的二級標準,基本儀器、應急環境監測儀器和專項監測儀器均參照一級監測站標準進行了配置,總計使用資金359.2萬元。

(二)環境質量基本情況

1.地表水環境質量。長江巴南段共設1個監測斷面,3條次級河流:一品河、花溪河、五布河,共設8個監測斷面(一品河抽水站、百節堤坎和魚胡橋斷面,花溪河南湖出口、石龍橋和敬老院斷面,五布河磚廠、箭橋斷面)。監測結果表明,地表水各監測斷面中六價鉻、砷、汞、鉛、鎘均達到地表水環境質量標準(GB3838-2002)Ⅲ類標準。巴南區飲用水源水質監測19個點位,分別是大江、魚洞、龍洲灣、南城、安瀾、東泉、二圣、豐盛、惠民、姜家、接龍、麻柳、木洞、南湖、石龍、石灘、雙河口、天星寺、跳石水廠水源地,總共19個斷面,集中式飲用水源地水質涉5類重金屬指標達標率均為100%

2.環境空氣質量。在魚洞巴縣中學、南泉正大軟件學院設置重金屬鉛監測點,半年一次,重金屬鉛達標率為100%

3.土壤環境質量。重點針對18塊關停和搬遷的涉鉛、鉻企業原址場地進行了土壤監測,8家企業共計6塊場地存在不同程度的土壤污染,涉及的主要重金屬污染物有鉛、鉻、銅、鎳、鋅、鎘、砷、銻等。

(三)重金屬污染防治存在的問題

1.關停搬遷企業原址場地污染嚴重,修復工作量大。關停和搬遷的18家涉鉛企業和5家涉鉻企業或生產線,由于部分企業建設年代較早、生產工藝落后、企業環保意識較差,關停前重金屬污染物未能達標排放,在企業關停搬遷后,生產設施仍未拆除,環保責任主體消失。根據場地風險評估結果,相關企業搬遷遺留的重金屬廢渣、廢水和土壤污染問題依舊嚴重,急需制定遺留重金屬廢渣廢水處置以及土壤污染修復方案。6塊受污染場地重金屬廢渣處置及土壤污染修復項目投資估算為22323萬余元,資金缺口較大。

2.現存涉重金屬排放企業清潔生產水平待提高。全區現存的4家電鍍企業能夠滿足達標排放,但在工藝裝備、原輔材料、水重復利用率及環境管理等方面需要提高清潔生產水平,進一步削減重金屬排放量。

3.重金屬監控體系仍未完善。全區重金屬現場執法監管和應急人員配置不足,應急監測能力亟待加強。全區重金屬污染監測已開展環境空氣中重金屬鉛監測,地表水環境中各類重金屬監測,但是土壤及河流底泥重金屬監測未開展。重點污染物源周邊土壤、地下水及農作物等重金屬風險監測未開展,土壤、地下水及農作物重金屬監控體系急需建立。6塊已受污染場地周邊土壤污染程度急需排查,并劃定管控區域。全區范圍內土壤重金屬現狀情況不清。全區對鉛、鉻等五類重金屬管控嚴格、現狀情況清楚,但是涉及其他兼顧類重金屬排放企業排放清單未建立臺賬。

二、規劃總則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記環境保護的“兩山論”理念系列講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,嚴守“五個決不能”底線,緊密圍繞巴南區“十三五”期間戰略目標發展總體要求,堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針,把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,把深化改革和創新驅動作為基本動力,把培育生態文化作為重要支撐。按照“突出重點,有限目標,成效導向”的原則,立足于防控環境風險和改善環境質量,深入推進重金屬污染綜合整治,解決污染場地歷史遺留問題,加強涉重金屬污染源管理,全面提高重金屬風險管控能力,保障環境安全,切實維護人民群眾利益,支撐全區經濟綠色可持續發展。

(二)基本原則

以人為本,科學發展。以切實維護人民群眾環境權益和身體健康為根本出發點,堅持科學發展、協調發展。加大重金屬污染防控力度,確保生態環境安全,實現重金屬污染區域環境改善。

統籌規劃,突出重點。統籌現有污染源提升治理水平與解決歷史遺留污染問題試點示范,實施重金屬污染綜合防治,突出環境質量改善和防范環境風險,突出重金屬污染防控的行業和企業,全面推進污染防治。

控新治舊,綜合防治。堅持源頭預防,嚴把環境準入關,嚴格執行規劃環評、建設項目環境影響評價、“三同時”制度及排污許可制度,強化優化產業結構,禁止新增五類重金屬排放,控制其他重金屬排放,降低產污強度,嚴格控制新增污染源和污染物排放。加強現有污染源監管,強化清潔生產,降低現有污染源排放量。

政府引導,企業主體。充分發揮政府帶頭作用,為重金屬污染防治提供政策環境和制度保障,做到目標、任務與投入、政策匹配。落實主體責任當相對應的企業,強化責任追究,做到誰產污誰治理。鼓勵公眾參與,加強環境信息公開和輿論引導監督。

(三)規劃依據

1.《中華人民共和國環境保護法》(201511施行)

2.中華人民共和國水污染防治法》(200861日施行);

3.《中華人民共和國大氣污染防治法》(201611日施行);

4.《中華人民共和國環境影響評價法》(201672修正);

5.中華人民共和國固體廢物環境污染防治法》(2016117日修正);

6.《大氣污染防治行動計劃》(國發〔201337號,2013910日發布);

7.水污染防治行動計劃》(國發〔201517號,2015416發布));

8.《土壤污染防治行動計劃》(國發〔201631號,2016528日發布);

9.《重金屬及有毒有害化學物質污染防治“十三五”規劃綱要》;

10.《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》(環發〔201466號);

11.《重慶市重金屬污染綜合防治“十三五”規劃(2016-2020年)》;

12.《重慶市環境保護局關于開展重金屬污染防治十三五規劃編制工作的有關事項的通知》(渝環〔201662號);

13.重慶市環境保護局關于開展重點區域重金屬污染防治十三五規劃編制工作有關事項的函》(渝環函〔2016125號);

14.《重慶市生態文明建設“十三五”規劃》;

15.《重慶市巴南區“十三五”環境保護與生態文明建設規劃》。

(四)規劃目標

完成退出類防控區防控目標,關停搬遷企業遺留重金屬污染場地問題得到有效控制和解決,完成重金屬廢渣處置試點,受污染地塊全部得到管控。全面推進重點企業的污染綜合防治,推進清潔生產技術,重金屬排放量進一步削減。涉重企業建立在線實時視頻監控體系,建立重金屬排放臺賬,從源頭上控制重金屬污染物排放。提高重金屬環境監控能力和突發性污染事故應急處理能力,建立起比較完善的重金屬防治體系、跟蹤監測、事故應急體系。

重金屬污染得到有效控制和解決。2個關停搬遷企業遺留地重金屬污染廢渣處置試點,其他受污染地塊管控率達到100%。重金屬污染物排放進一步削減。重點防控企業強制性清潔生產審核率100%,重點行業廢水中重點重金屬污染物排放量持續減少,重金屬鉻排放量減少10%,鉛、鎘、汞、類金屬砷不新增。重金屬企業主要重金屬污染物穩定達標排放率100%;重金屬環境質量保持穩定達標。全區河流監控斷面水質監測中鉛、鎘、汞、鉻、類金屬砷五種重金屬監測因子達標率100%。全區集中式飲用水源地水質重金屬質量指標達標率100%。大氣環境中主要防控重金屬污染物濃度達標率100%

重金屬環境管理長效機制與制度體系基本健全。重金屬監察執法、應急監測能力進一步提高;嚴格執行排污許可證制度,涉重企業完善在線實時視頻監控體系;開展重金屬排放企業周邊土壤、空氣、地下水、次級河流底泥定期監測;潛在重金屬污染區域劃定管控區域;涉重企業建立重金屬環境風險應急體系。

三、規劃重點

(一)重點防控污染物

根據我區重金屬污染現狀調查結果,本規劃重點防控的重金屬污染物為鉻(Cr)、鉛(Pb) 、汞(Hg)、鎘(Cd)和類金屬砷(As),兼顧鎳(Ni)、銅(Cu)、鋅(Zn)。

(二)重點防控行業

根據巴南區內現存重金屬企業情況,確定重金屬污染重點防控行業為:金屬表面處理加工(電鍍)業、城市環境衛生管理業,兼顧電子信息企業、汽車企業。

(三)重點防控企業

重點防控:4家電鍍企業,1家城市環境衛生管理企業。兼顧防控:1家電子信息企業,2家汽車企業。

四、主要任務

(一)嚴格環境準入加強源頭控制

1.嚴格產業和環保準入條件。以環境功能區劃、規劃環評和項目環評為依托,嚴格實行“空間環境準入、總量環境準入、項目環境準入”等“三位一體”環境準入制度,嚴格實施排污許可制度。現有重金屬企業的改、擴建和技改項目,針對重點重金屬排放量必須堅持“以新帶老”、“增產減污”的原則。新增其他重金屬排放量項目,需確保滿足環境容量要求。

嚴格落實《重慶市電鍍行業準入條件》《重慶市工業項目環境準入規定(修訂)》等地方政策。

2.嚴格執行環境影響評價。新建項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,嚴格控制企業建設項目選址,根據自然地理條件,合理確定重金屬企業的排放濃度和環境安全防護距離,確保周邊人群身體健康。凡未依法進行環境影響評價的項目,各級審批部門一律不得審批,企業不得開工建設。如有未批先建一律予以關停拆除、恢復土地原狀,所需資金由企業自行承擔。

嚴格執行建設項目環境管理法律法規和總量(容量)控制要求,建立系統的環境規劃管理體系。

依法組織開展環境影響后評價,對已建成并投入生產使用的重點企業的涉重金屬項目所造成(或可能造成)的環境影響以及重金屬污染防治措施的有效性進行跟蹤檢查、監測,并提出環境保護補救方案、措施或改進建議,實現涉重金屬項目環境影響的全過程評估與動態管理。同時,結合現行環境保護的相關法律制度,從增強科學性和可操作性出發,逐步建立并完善環境影響后評估制度。

(二)解決關停搬遷企業遺留地塊問題

1.重金屬污染場地遺留廢渣處置試點。對重慶金華冶金有限責任公司、重慶月華冶煉廠和重慶瑞賽冶金集團有限公司關停企業的2塊重金屬污染場地遺留廢渣實施無害化處置,消除遺留場地的重金屬污染隱患。

2.重金屬污染場地設立管控區。通過場地風險評估結果,對6塊受重金屬污染場地設立管控區,對場地內遺留的廢渣、廢水采取臨時管理措施,防止廢渣擴散遺失、廢水滲漏溢流。

3.開展潛在污染地塊排查。結合遺留場地重金屬排放情況及周邊環境狀況確定潛在污染區,開展潛在污染區土壤、地下水監測,根據排查結果劃定管控區域。

(三)加大重點行業防控及污染物減排

1.強化重金屬環境風險管理。企業自查、政府抽查等方式對企業產生的重金屬廢水、廢渣的儲存、輸送、排放設施及隱蔽工程等全面摸底,排查重金屬泄露途徑途徑,設置地下水監控井,定期監測重金屬污染物。有重金屬廢氣排放企業,實施源頭控制,減少重金屬產生,加大抽查力度,嚴格控制排放量,周邊土壤重點監控。廢水處理設施、重金屬廢水排放口全部安裝在線監控設施,并與環保局視頻監控中心聯網。建立長效巡查機制,對存在環境安全隱患的企業,進行限期整改,問題嚴重的,要堅決實行停產整頓。

2.推進現存企業環境影響后評價。結合現行環境保護法律法規,從增強科學性和可操作性出發,逐步建立并完善環境影響后評價制度,依法引導企業開展環境影響后評價,對已建成并投入生產使用的重點企業的涉重金屬項目所造成(或可能造成)的環境影響以及重金屬污染防治措施的有效性進行跟蹤檢查、監測,并提出環境保護補救方案、措施或改進建議,實現涉重金屬項目環境影響的全過程評估與動態管理。

3.淘汰落后設施設備。以《電鍍行業規范條件》、《電鍍行業清潔清潔生產評價指標體系》等技術文件為支撐,逐步提高現存企業電鍍工藝裝備水平。

4.強化治理促進污染物減排。電鍍廢水處理工藝選用合理,做好源頭控制,分類收集、分類處理。對已處理達標的含鉻廢水再進行深度處理、分質回用,努力提高電鍍用水重復利用率,促進重金屬鉻減排。

(四)強制實施清潔生產

大力開展清潔生產技術示范推廣,實施強制性清潔生產審核,涉重金屬企業按照要求完成強制性清潔生產審核任務。對清潔生產實施情況開展評估驗收,將通過評估驗收作為企業申請污染治理補助資金的前提條件,對未通過評估驗收的企業要限期整改。

優先支持先進清潔生產技術示范。優先支持重金屬企業發展循環經濟,推進資源綜合利用。建立由政府主導、以企業為主體、產學研相結合的清潔生產技術創新與成果轉化體系,建立清潔生產技術清單,對具有先進性、典型性、代表性的清潔生產技術開展技術示范。

實施清潔生產推廣計劃。推進清潔生產的激勵機制,對通過實施清潔生產達到國際清潔生產先進水平的重點防控企業給予適當經濟獎勵。制定重金屬污染企業清潔生產推廣計劃,設立引導獎勵資金,明確鼓勵措施和工作要求。涉重金屬企業應結合電鍍行業等清潔生產標準要求,實施清潔生產審核所確定的中高費方案,改造提升生產工藝,減少重金屬污染產生量和排放量。

(五)加強重金屬監控能力建設,提升監管水平

1.加強重金屬監察執法能力建設。建立健全環境執法機構,加強和充實環境執法力量。加強執法人員業務培訓,提高環境監察人員現場監督執法能力;加強對執法人員工作過程的監督、嚴肅紀律、嚴格管理、從嚴治政,規范環境執法行為。

加強現場監察執法能力。環保部門配備必要的現場執法、應急重金屬監測儀器和取證設備,加強快速響應能力建設。大力提倡和推進監察手段的現代化,逐步改變重金屬污染監察手段單一、層次較低的現狀,并向自動化、網絡化、智能化方向發展。監測設備的購買由環保部門編報預算,申請財政資金。

2.完善重金屬監測網絡能力體系建設。加強重金屬污染環境監測能力。巴南區環境監測站配置采樣與前處理設備、重金屬專項實驗室設備,重金屬重點防控區要建立定期監督和公告制度,對重點防控區的污染源及其周邊水、氣、土壤、底泥、農作物等開展重金屬長期跟蹤監測。

加強重金屬排放企業“日測月報”。明確企業自測責任和要求,同時做好指導、培訓和監督管理工作。監督性監測除監測企業排放情況外,還包括對排放企業周邊環境的監測,排放情況監測至少每兩個月開展一次,周邊環境監測至少每年開展一次。

推行重金屬污染源在線實時視頻監控。進一步完善、加強在線監控,建立視頻監控中心,要求重點防控區域涉重金屬企業分期分批安裝在線視頻監控系統,分別對設施運行、排污口進行實時視頻監控,實時上傳至視頻監控中心,并對影像資料進行存儲。區環保部門定期對監控探頭進行維護,確保圖像傳輸的清晰度。若在線視頻監控系統故障異常,應啟動人工替代機制。定期對區域周圍的環境質量進行監測,分析其是否能夠滿足有關功能要求。對新建涉重項目,在線監控系統融入“三同時”,不安裝監控系統、系統未經驗收或者驗收不合格,主體工程不得正式投入生產或使用。提升監管執法水平,將重金屬污染源可視化監控建設作為環境管理電子政務綜合信息平臺及環境監管電子政務應用系統建設的重要內容,2018年底前,重點防控企業的重金屬污染源要全部安裝在線視頻監控裝置并與環保局視頻監控中心聯網

3.完善環境風險預警與應急體系。涉重企業需加強重金屬污染風險預警和應急體系,儲備必要的應急物資,提高應對突發環境事件的能力和技術水平。嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》,涉重企業必須嚴格按照《突發環境事件應急管理辦法》的相關規定開展突發環境事件風險評估及應急預案;定期開展應急演練并對應急預案做相應修訂;完善應急組織結構及人員管理;采購、合理保管應急設備、物資以及器材;制定并完善救援方案,提高污染事故應急監測和風險管理能力,構建水、大氣、生態、危險廢物污染事故等環境預警和應急體系。

4.加強兼顧類重金屬排放監管。開展重金屬排放企業全面排查,通過排污許可證等管理制度,結合環境影響評價、重金屬穩定達標情況、清潔生產、重金屬污染源監測等要求,對排放鎳、銅、鋅等企業建立重金屬排放臺賬,全面掌握重金屬排放情況。

5.加強農產品安全保障。以關停搬遷企業遺留地塊及周邊潛在污染區域為重點,定期對重金屬污染高風險區域內食品、飲用水開展重金屬監測。完善農田土壤重金屬監測網絡,實施農產品產地安全分類分級管理,依法禁止在受污染耕地上種植糧食作物。完善重金屬污染區的農產品流通、消費監管,防止受污染農產品流入市場。

五、規劃重點項目

(一)解決關停搬遷企業遺留重金屬污染地塊問題

2個重金屬污染地塊遺留廢渣處置試點;對6個受重金屬污染場地設立管控區,并采取臨時管理措施;遺留地塊周邊潛在污染物區域開展土壤、地下水監測,根據排查結果劃定管控區域。

(二)電鍍行業鉻排放量減排

滿足國家及重慶市對電鍍生產提出相應的行業準入條件和清潔生產標準,重慶浩立塑膠有限公司、重慶琦珠機械制造有限公司、重慶大江信達車輛股份有限公司3家企業的含鉻廢水處理設施進行升級改造,提高電鍍用水重復利用率,減少電鍍廢水排放量,提高出水標準,鉻排放量減少6%

(三)重金屬監控能力建設

加強重金屬監察執法能力建設,加強執法人員業務培訓及規范執行行為,完善現場執法、重金屬應急采樣監測儀器、個人防護和取證設備。完善重金屬監測網絡能力體系建設,建立定期監測制度,加強企業污染源監測及周邊水、氣、土壤、底泥、農作物的重金屬監測,建設重金屬污染源在線實時視頻監控系統。完善環境風險預警與應急體系,涉重企業完成突發環境事件風險評估及應急預案,建立重金屬環境風險應急體系。對排放鎳、銅、鋅等企業建立重金屬排放臺賬。

六、資金估算及來源

重點項目總計投資4210萬元,其中申請中央資金2155萬元,地方自籌855萬元,企業出資1200萬元。

2  重點項目投資詳細

序號吃奶摸下的激烈视频

項目名稱

投資金額吃奶摸下的激烈视频

(萬元)吃奶摸下的激烈视频

上級資金吃奶摸下的激烈视频

(萬元)

區級資金吃奶摸下的激烈视频

(萬元)

企業自籌吃奶摸下的激烈视频

(萬元)

1

解決關停搬遷企業遺留地問題吃奶摸下的激烈视频

2650吃奶摸下的激烈视频

1863

787吃奶摸下的激烈视频

0 吃奶摸下的激烈视频

2吃奶摸下的激烈视频

電鍍行業鉻排放量減排吃奶摸下的激烈视频

1200

0

0

1200吃奶摸下的激烈视频

3吃奶摸下的激烈视频

重金屬監控能力建設吃奶摸下的激烈视频

360吃奶摸下的激烈视频

292

68

0 吃奶摸下的激烈视频

吃奶摸下的激烈视频

總計

4210

2155吃奶摸下的激烈视频

855

1200吃奶摸下的激烈视频

    七、政策措施

(一)健全管理規章制度

1.健全目標考核制度。將重金屬污染防治工作作為一項重要指標納入區域經濟社會發展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。落實企業重金屬污染防治責任,加大懲處力度,嚴格落實環境保護目標責任制、重金屬污染終身責任追究制、重金屬企業責任保險制度、重金屬污染損害賠償機制。堅決貫徹重金屬污染預防為主、防治結合、誰污染誰治理的政策,不斷強化環境管理的能力。

2.實施環境影響后評估制度。將開展健康評估作為后評價的先決條件。環境保護行政主管部門通過環境影響后評估,可以掌握工程建設項目的實際影響情況、原有的減緩措施是否有效以及改進的方法途徑;當出現與預期不相符合的不利影響時,可以提出相應的補償解決措施,從而實現對工程建設項目環境影響的全過程評估和管理。

3.完善其余各項環境管理制度。除堅決貫徹落實環境影響評價制度和環境影響后評估制度之外,對“三同時”制度、排污收費制度、排污申報登記和排污許可證制度、環境保護目標責任制、城市環境綜合整治定量考核制度、污染限期治理、集中控制等環境管理制度也應堅決執行并不斷完善。

(二)加大投融資力度

1.加大資金支持力度。申報項目時應明確投資估算,明確自籌資金和地方資金落實情況或安排計劃,設立專項資金,專款專用。

2.實行獎勵制度。對于主動淘汰落后產能、采用新技術新工藝、達到環保要求的企業進行一定的獎勵。鼓勵推廣應用治污新技術新產品,促進企業在重金屬污染控制及治理方面的積極性,提高污染治理水平。

3.加快研究建立資源型企業可持續發展準備金制度。通過設立可持續發展準備金,解決企業污染環境后的環境恢復和生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作等方面的資金問題。

4.完善投融資模式和政策,落實企業治污責任,激勵社會投入,提供環境保護的資金支持。對排污企業,要嚴格督促其完成治污責任,同時引導和鼓勵其采用清潔生產工藝,減少污染物的排放。

(三)提高科技產業支撐

1.引進和突出先進適用技術開發積極采用國內外先進技術,大力減少重金屬污染的排放。加快引進、消化、吸收國外先進的管理經驗和治理技術、風險評估技術、修復技術等。加快重金屬污染防治和修復技術研發,尤其是重金屬土壤污染的防治修復技術,包括工程修復技術,物理化學修復技術和生物修復技術。

2.推動環保產業發展。大力推廣重金屬污染防治先進技術,推動重金屬污染治理環保產業的發展。建立一個跨產業、跨領域、跨地域的綜合性環保產業,努力研發涉重金屬企業的清潔生產技術以及產品的回收與再利用技術等,使重金屬污染治理環保產業總體規模迅速擴大,產業結構逐步調整,產業水平明顯提升。

(四)營造公眾監督氛圍

1.加強科普宣傳教育,在學校教育各層次均應開展有關環境保護的教育。面向公眾開展形式多樣的重金屬污染防治科普宣傳活動,培養公眾的環境保護意識,增強公眾對環境保護的使命感,使重金屬污染防治工作得到公眾的支持。

2.加強企業環境信息公開,積極引導廣大公眾對企業生產進行評判和監督,并定期在社會上公開,接受公眾和社會各界監督,也可定期邀請公眾代表對企業環境情況公開提建議。推行環保自律。推行企業重金屬污染監測社會化,建立企業環境信息披露制,重金屬企業應向社會主動發布年度環境報告書,每年公布一次重金屬污染排放情況。政府有關部門應當在當地主要媒體上定期公布重金屬排放超標、超量的企業名單和相關情況,并公布對其處理辦法。

3.鼓勵公眾參與,通過實施有獎舉報、建立社會制衡機制、政策和行動方案,促使各種社會團體、媒體、居民參與重金屬污染防治監督工作,讓公眾直接參與部分決策。在做出決定之前充分聽取公眾意見,加強媒體曝光、社會監督,以輿論和公眾的力量促使企業進一步做好重金屬污染防治工作。

 
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