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重慶市巴南區2017年政府工作報告
重慶市巴南區人民政府門戶網站 sunjidd.com 2018年6月27日 16時46分  來源:區政府辦
 

重慶市巴南區人民政府工作報告

——2017年1月7重慶市巴南區第十八屆人民代表大會

第一次會議上

重慶市巴南區人民政府區長   

各位代表:

 現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。

本屆政府工作回顧

本屆政府任期的五年,是在歷屆區委、區政府打下的堅實基礎上接續奮斗的五年,也是巴南咬緊全面建成小康社會目標取得重大成就的五年。五年來,我們在市委、市政府和區委堅強領導下,在區人大、區政協有力監督支持下,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,團結帶領全區人民負重前行、奮力拼搏,全力推進“一城、一極、一區”“四區一基地”“五化一體”和“大善·大美·尚文巴南”建設,提前達到全面建成小康社會的總體監測標準。

——經濟保持中高速增長。2016年,預計實現地區生產總值641億元,比2011年末增長70.3%,年均增長11.2%。人均地區生產總值達62360元,增長53.7%,年均增長9%。工業總產值邁上1002億元新臺階,增長79%,年均增長12.4%。固定資產投資保持17.7%年均增速、累計達3085億元。社會消費品零售總額達308.8億元,增長98.7%,年均增長14.7%。全區綜合財力達136.9億元,增長132.8%,年均增長18.4%。一般公共預算收入達33.8億元,同口徑增長86.6%,年均同口徑增長13.3%

——經濟結構持續優化。三次產業結構比從2011年末的8.655.336.1優化為7.246.546.3。戰略性新興制造業產值達150億元,是2011年末的10倍,占規上工業總產值的18.2%。電子商務、倉儲物流等現代商貿服務業快速發展,專業市場群年交易額達505億元、年均增長6.1%。在區金融機構從2011年末的35家增至90家,金融業增加值在地區生產總值中占比提高到3.5%

——民生福祉大幅增進。城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別達32978元、15349元,分別增長57.6%74.9%。社會民生支出累計達203.1億元,占一般公共預算支出的65%五大保險參保覆蓋面不斷擴大,城鎮企業職工人均養老金水平是2011年的1.6倍。城鎮累計新增就業20.15萬人。整合資金3.6億元用于扶貧,17個貧困村脫貧“銷號”,2萬名貧困人口脫貧“越線”。

五年來,我們重點抓好以下十方面工作并取得明顯成效:

一、著力調結構、促轉型,新型工業化深入推進

工業園區(兩區五組團)開發面積從2011年末的6.1平方公里增加到18平方公里,累計完成投資665億元。經濟園區實現規上工業產值665億元,年均增長16.9%。麻柳沿江開發區引進生物醫藥項目30個,初步構建基金+孵化+生產制造產業鏈。引進惠科液晶面板第8.5+代生產線、智睿生物醫藥產業園等龍頭項目,加快構建500億級信息通訊技術和300億級生物醫藥產業集群。建成200萬平方米工業樓宇,黃金珠寶、醫藥研發等產業相繼入駐。500億級汽摩產業集群提檔升級,長安鈴木二工廠建成投產,宗申集團、重慶美利信、建設機電、弘愿工具、光宇摩托等企業向通用航空、智能制造、專用汽車等領域發展。200億級輕工服裝產業集群逐步形成,恒安、百亞、藍月亮、拓為、尚盟等企業加快發展。全區規上工業利潤達45億元,全員勞動生產率達24.4萬元/·年,分別比2011年末增長133.1%15.6%質量效益穩步提升。

二、著力抓規劃、重建管,新型城鎮化加快推進

城鎮建成區面積由2011年末的65平方公里拓展到80.79平方公里,常住人口突破100萬,常住人口城鎮化率達79.1%。實現城鄉規劃全覆蓋,完成8個小城鎮規劃修編。創新“規劃臺賬+色斑管理”規劃指標平衡機制,有效解決重大項目落地難題。龍洲灣濱江片區開發持續領跑重慶主城十大片區,中交錦悅、珠江城等樓盤陸續面市。萬達廣場、商社匯盛大開業,南溫泉半邊街、魚洞老街、木洞河街建成開街。重慶高職城2萬人入駐,鹿角新城建設有力推進,各大園區產城融合步伐加快。接龍、東溫泉、木洞成為全國重點鎮。東城大道、渝南大道D段等120公里城市干道建成通車,輕軌23號線聯網,高速公路通車里程達169公里、為主城之最,外河坪公交樞紐、龍洲灣換乘樞紐投用。完成城市棚戶區改造44萬平方米,安置居民7276戶。在全市率先建立建管聯席會議制度,有效推進開發項目公建配套建設。加大城市環境綜合整治,改造城區主次干道105萬平方米,整治城區荒坡菜地59萬平方米、老舊社區50個。查處違法用地90萬平方米,拆除違法建筑200萬平方米,基本形成“兩違”整治高壓態勢。

三、著力育特色、夯基礎,農業現代化穩步推進

現代都市效益農業體系初步形成,建成特色產業基地26個、優質糧油基地2萬畝、優質蔬菜基地2.5萬畝、花卉苗木經濟帶5萬畝。重慶茶業集團、光大奶業獲評全國龍頭企業,培育新型農業經營主體2117個。實施“一城三帶”鄉村旅游發展戰略,促進“農商文旅”融合發展,培育重點旅游項目152個、星級農家樂87家。著力改善農業生產條件,完成耕地保護與質量提升5.5萬畝,改善灌溉22.2萬畝。建成市級丘陵山區農業機械化試驗示范基地,耕種收綜合機械化水平達47%。累計新建改建農村公路1600公里,安裝生命防護欄460公里,建成農村人行便道2500公里,完成一批農村供水工程、山坪塘整治、自來水一戶一表改造。

四、著力引項目、增融合,信息化建設持續推進

建成覆蓋城鄉的新一代寬帶網絡,平均接入網速達30M/秒,實現行政村光纖全覆蓋。建成國內首個IPv4/IPv6交換中心,完成黨政系統下一代互聯網改造。依托云計算產業園,加快構建大數據產業集群,引進項目26個,布局發展教育云、健康云、金融云等產業。“兩化融合”有力推進,宗申集團、路睿科技被評為國家級兩化融合管理體系貫標示范企業和服務機構。國內最大的B2C企業——京東商城投資建設智能電商產業園,全區電商主體超過5000戶,年交易額突破160億元。農村電商、農超、金融“三進村”實現行政村全覆蓋,上線農特產品60種。

五、著力建平臺、促開放,國際化進程有序推進

大力發展開放型經濟,創新“產業+股權”“資源+市場”等招商模式,引進項目467個,實際到位資金1600億元。實際利用外資、進出口累計完成24億美元、62.5億美元。開放平臺不斷完善,公路保稅物流中心(B型)完成驗收,公路車檢場獲批并啟動建設。創新“五定”班車模式,開通重慶東盟國際公路班車東線。主動參與中新合作,普洛斯國際物流信息港等6個項目有序推進。加快對外合作交流,與韓國光州南區等6個城市建立友好往來關系。舉辦東盟家具博覽會、商用車博覽會、山水茶道文化節和重慶國際馬拉松、國際公路自行車賽等節會賽事18場次。

六、著力破瓶頸、建機制,城鄉一體發展扎實推進

率先完成城鄉一體“1+3”產業規劃編制,13個特色小鎮建設方案通過評審。農村綜合產權流轉交易中心在全市率先掛牌,累計流轉土地35.35萬畝、土地規模經營度達33.1%。創新整合小城鎮建設、旅游設施、農村建設用地,引進流轉土地100畝以上的項目70個、46個建成運營,東溫泉、天心寺、豐盛古鎮成功創建國家AAAA景區。累計投入7.8億元,完成二環外16個鎮街、33個自然場鎮基礎設施建設,完成160公里景區道路、14個“美麗鄉村”建設任務。建成19個幸福農莊,入住農戶2600戶并實現常態化管理。完成戶改“農轉城”11.6萬人。開展創業培訓1萬余人,為2100戶發放貼息貸款2.93億元。完成土地開發整理7.6萬畝、集體建設用地復墾3900畝,完成地票交易3730畝,實現農村集體和個人財產性收入5.8億元。

七、著力辦實事、惠民生,“大善巴南”取得新實效

新增2所市級重點高中、1所市級重點職中。籌資30億元建成龍洲灣小學、花溪中學等19所中小學校,增加學位2.5萬個。“三名工程”成效明顯,辦學水平穩步提升。學前三年入園率達94.5%。通過全國義務教育發展基本均衡區、全國責任督學掛牌督導創新區驗收。三級醫療衛生服務體系全面建成、達標率100%,一次性化解醫療機構累積債務6500萬元,遷建區中醫院、建成區人民醫院婦兒醫院,每千名常住人口床位數從2011年末的4.24張提高到6.45張,基本實現“小病不出鎮、大病不出區”。區體育館建成投用,農民體育健身、全民健身路徑工程實現行政村全覆蓋。完成紅層找水打井7300口,解決邊遠地區25800人飲水難題。建成公租房260萬平方米,解決8萬人“住有所居”問題。實施“3100萬方”計劃,籌資100億元建成或回購安置房210萬平方米,安置3.87萬人。全域創成重慶安全社區,連續5年實現安全生產事故和死亡人數“雙下降”。信訪總量比2011年末下降16.9%,累計調解糾紛9.8萬件,穩妥處置屏都大廈、明華龍洲等遺留問題,辦信工作等經驗在全國推廣。在全市率先實現群工系統和三級政務服務平臺全覆蓋,解決群眾訴求1.15萬件。依托“應指工程”全天候監控,八類主要刑事案件發案逐年下降。群眾安全感、司法公信力、政法隊伍滿意度穩步提升。

八、著力抓整治、強保障,“大美巴南”呈現新面貌

落實環保主體責任,建立四級網格責任制,全面推進環保“五大行動”和“四清四治”。空氣優良天數達287天,比實施新標準的2013年增加87天,PM2.5年均濃度較2013年下降18%。建成26座污水處理廠、400余公里二三級雨污管網,完成花溪河等次級河流河道整治30公里,關閉畜禽養殖企業610家,城市、農村集中式飲用水源水質達標率分別達100%、85%。建成茶花廣場、恒大公園等一批城市公園,人均公共綠地從2011年末的17.8平方米增加到22.47平方米。森林覆蓋率達43.8%,比2011年末提高2.8個百分點。開展114個村農村人居環境綜合整治,成功創建9個市級生態文明示范鎮、111個市級生態文明示范村。嚴控工業、交通、施工噪聲,成功創建市級安靜小區14個。

九、著力塑品牌、壯產業,“尚文巴南”邁出新步伐

踐行社會主義核心價值觀,實施“六大文化工程”,提煉培育“忠勇守德、尚文崇新”巴南精神,評選“感動巴南十大人物”。創新開展“四堂互映”基層宣教和“家風潤萬家”活動,獲得中宣部肯定。完成楊滄白故居、南泉抗戰舊址群等文物保護修繕并開放。文化產業加快發展,微電影產業園建成開業,西流沱古鎮等有序推進,文化產業增加值占比達4.5%。四級文化服務體系實現全覆蓋,群眾文化品牌活動常態化開展。在區縣率先建設公共文化物聯網,“互聯網+公共文化”模式獲評國家文化創新項目。

十、著力轉職能、重執行,政府治理能力得到新提升

嚴守黨的政治紀律和政治規矩,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”專題教育。認真執行區人大決議、決定,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,認真聽取并研究落實人大代表、政協委員意見建議,累計辦理人大代表議案建議1147件、政協提案2001件,按時辦結率和回執滿意率均達100%。持之以恒反“四風”,嚴肅查處侵害群眾利益腐敗案件50件、56人。公布區、鎮街兩級“權責清單”。完成黨政機關公務用車改革。強化“以結果為導向”行政執行模式,首創“微信督查”等扁平化執行機制。落實行政機關負責人出庭應訴制度,出庭應訴累計70人次。大力推進重點領域改革,“五轉一創新”“五證合一、一照一碼”有序開展,市場主體突破6萬戶、比2011年末翻一番,非公經濟主體占比超90%。探索PPP投融資模式改革,龍洲灣隧道項目納入國家示范項目庫。完成6家競爭性國企改制,有序推進區屬平臺公司薪酬制度改革和商業化運作。實施養老服務業綜合改革等國家級改革試點項目3項,推進農村集體經濟量化確權等市級改革試點項目20項。

人民武裝、國防動員取得積極成果,成功創建“全國雙擁模范城”。用好用活移民政策,爭取三峽后續資金7.8億元。超額完成對口幫扶城口縣任務。法律援助應援盡援。“六五”普法成效顯著,獲評全國法治宣傳教育先進區。工會、婦女兒童、青少年、紅十字、殘疾人、慈善、老齡、關心下一代等事業健康發展,對臺、民宗僑、統計、保密、檔案、地方志、不動產登記、質量監督、氣象、消防、人民防空、外事等工作富有成效。

各位代表,剛剛過去的2016年,我們努力克服經濟下行壓力大的不利因素,攻堅克難、團結奮進,推動經濟社會有速度、有質量、有效益地發展,實現了“十三五”的良好開局。預計全年實現地區生產總值同比增長11%,規上工業總產值增長16.5%,社會消費品零售總額增長12.3%、一般公共預算收入同口徑增長7.1%。重點抓好了六件事:

——推進改革創新。出臺提振實體經濟40條、雙創28條、房地產去庫存34條等措施,全面推行“營改增”,有效推進供給側結構性改革。注銷空殼公司、僵尸企業726戶。推行國地稅“一站式”服務,辦稅時限縮短60%。有效調控房地產業,商品房成交面積231萬平方米、增長22.7%,去庫存150萬平方米。恒大、榮盛、聯發等知名地產商搶灘巴南,區屬土地出讓綜合價金達75.2億元。農村“四權”自愿退出探索獲得國家關注,納入市級改革任務。培育科技型企業116家,建設工業、金泰航空等13家企業獲評國家高新技術企業。建成7個市級眾創空間,極速超越眾創空間成功創建為國家級。爭取債券資金和政策性貸款74億元,政府性債務風險可控。采取“以低沖高”“以長換短”的方式,優化區屬平臺公司債務結構,完成年綜合成本9%以上融資置換,當期和未來節約利息12億元。

——推進重點項目建設。百億級惠科液晶面板第8.5+代生產線32萬平方米廠房建成,今年3月將投產。龍洲灣隧道全線動工、隧洞掘進2000米,觀景口水利樞紐順利截流,豐巖至南湖調水工程通水。智睿生物醫藥、國舒制藥等15個醫藥項目主體施工。協信汽車公園等9個物流項目建成投運。龍洲灣人防工程建成投用,巴濱城市公園水樂園營業,華熙體育中心開工建設。萬全醫藥重慶研發基地、中建隧道總部、美的金融等102個項目簽約落戶,實際到位資金408億元。

——推進產業集群發展。1000萬臺液晶顯示器、穎揚新材料、攀渝鈦業等18個工業項目投產,推動工業增加值增長10.6%。重慶華南城120萬平方米市場群建成并部分開業,成交額突破18億元。京東電商產業園大件倉、京東全球購保稅倉啟用。休閑旅游業快速發展,一批田園變成花園、農房變成客房、農副產品變成旅游商品,旅游綜合收入達30億元。

——辦好一批民生實事。惠天路、碑二路建成通車,二環外一品片區開行公交,新建村社便道500公里。建成宗申金藍灣、越昕暉等4所配套幼兒園,巴渝小學、巴南小學等4所學校建成開學。“三甲”醫院加快建設,區廣電中心建成投用,公租房配套功能逐步提升,農村垃圾收運系統不斷完善。補建市政消火栓290個,155棟老舊居住建筑消防設施全部更新。推進“1+5科技護城墻”,安裝老舊社區單元門和智能門禁系統1300套。

——完成督察迎檢任務。全區上下齊心協力、邊查邊改,圓滿完成國務院穩增長政策落實大督查、中央環保督察、國家土地例行督察和黨政主要領導五年經濟責任審計“四大任務”。扎實落實中央和市穩增長各項決策部署,確保國務院督查涉及的4個方面23項任務落地生根、取得實效。深入開展環保專項行動,關停3戶煙花爆竹企業和二環內15戶燒結磚廠,全面完成1878家工業企業“四清四治”,解決49項突出環境問題和126個群眾反映強烈的環境問題。對國家土地例行督察反饋的6大類11分類具體問題逐一整改,守住基本農田紅線,加強設施用地、臨時用地管理,有力規范了土地集約利用。針對經濟責任審計反饋的問題,通過限期整改、舉一反三,建立健全31項長效工作機制。

——維護社會和諧穩定。堅持守土有責、守土盡責,確保城鄉平安穩定。歷時24年之久的攀渝鈦業老廠區農房拆遷問題和阻礙重慶工程學院二期擴建長達12年之久的重點戶拆遷問題得以妥善解決。歷時數年的曼哈頓一二期106項遺留問題整改完畢。針對房地產領域影響穩定突出問題,成立由相關區領導牽頭的7個專案小組,積極溝通協調、行政司法聯動,推進購房業主權屬登記和在建工程掃尾。順利完成村(居)委會換屆。堅守安全生產“紅線意識”“底線思維”,持續開展安全隱患大排查大整治大執法。圓滿完成中央掛牌督辦的李家沱其龍村“三合一”區域性火災隱患整治。

各位代表,過去的五年,是巴南經濟發展快、城鄉變化大、群眾獲得實惠多的時期之一。這些成績的取得,是市委、市政府和區委科學決策、正確領導的結果,是區人大、區政協有效監督、全力支持的結果,是在歷屆“四大”班子打下的堅實基礎上自強不息、奮力開拓的結果,凝聚著各位人大代表、政協委員的心血和汗水,離不開各民主黨派、工商聯、人民團體和離退休老同志的大力支持。在此,我代表區人民政府,向奮戰在各條戰線上的干部群眾,向駐區部隊、公安干警,向關心支持巴南發展的各界朋友,表示最衷心的感謝并致以最崇高的敬意!

回顧五年發展歷程,我們深深體會到:必須始終堅持黨的領導。切實增強“四個意識”,不折不扣落實中央和市委、市政府決策部署,依法行政、高效務實,走對路,一屆接著一屆扎實干,不達目的誓不休。必須始終堅持發展是第一要務。牢固樹立新發展理念,堅持發展實體經濟不動搖,堅持工業強區戰略不動搖,主動融入國家和市級發展戰略,不等不靠、實干苦干,爬坡上坎創事業,崇嚴尚實促發展。必須始終堅持民生是第一目標。用發展創造幸福,用公共服務、宜居環境、安全穩定提升幸福,以民生改善的實際成果作為發展的“度量衡”。必須始終堅持改革、開放和創新。深化改革創造機遇,擴大開放搶抓機遇,創新驅動善用機遇,培育新動能、迸發新活力、催生新優勢,推動經濟社會持續健康發展。必須始終堅持“問題導向、結果倒逼”。咬定目標不放松,狠抓執行不懈怠,制定“路線圖”“時間表”,穩扎穩打解決問題,善始善終力求實效。必須始終堅持“心往一處想、勁往一處使”。人心齊、泰山移。只有在干事創業中凝聚共識、同向同行,才能眾人劃槳開大船;只有在團結拼搏中久久為功、善做善成,才能百花齊放春滿園。

回顧五年發展歷程,我們也清醒地認識到,巴南正處于爬坡換擋、提速追趕的關鍵時期,發展過程中還存在許許多多的矛盾和問題。一是工業化任重道遠。經濟總量不大、產業結構不優、重大項目儲備接續不足,戰略性新興產業集聚效應尚未顯現,保持中高速增長壓力很大。二是發展動能轉換任重道遠。各類創新主體作用發揮不夠,創新領軍人才嚴重短缺,向改革、開放要紅利的本領不夠、措施不力。三是城鎮化任重如山。城市基礎設施、要素配套等公共服務供給欠賬很多,農業低效化、農村空心化、人口老齡化問題凸顯,城鄉二元結構尚未根本改變,城鄉一體化發展任務十分艱巨。四是風險防控任重如山。受宏觀經濟下行影響,實體經濟成本攀升,部分企業經營十分困難,防止資金斷鏈風險、民間借貸風險、房地產市場風險的難度加大,群眾利益訴求多元交織,拖欠農民工工資也時有發生,維護社會穩定的壓力巨大。五是財政收支矛盾突出。剛性支出大、政策減收多,多年負債開發帶來區屬平臺公司債務壓力大。六是面對新形勢新要求,部分干部善作為、會作為能力不強,敢于擔當不夠,積極作為不力。七是政府系統個別黨組織負責人履行從嚴治黨主體責任不到位,個別黨員干部違反中央“八項規定”精神,甚至以權謀私、貪污受賄。面對這些問題,我們既要舉重若輕、沉著應對,又要舉輕若重、未雨綢繆。必須以對黨、對人民高度負責的態度正視這些問題,采取堅強有力、切實有效措施加以解決。

新一屆政府的工作安排

新一屆政府任期的五年,是全面深化改革、推進轉型升級、朝著第一個百年目標闊步前行的攻堅階段,也是巴南全面實施“十三五”規劃、建設更加殷實小康社會的決勝時期。

新一屆政府要牢固樹立和貫徹五大發展理念,主動適應把握經濟發展新常態,堅定不移推進供給側結構性改革,全面實施“十三五”規劃綱要和專項規劃,加快“一城、一極、一區”“四區一基地”建設,奮力開啟“五位一體”現代化建設新征程。

主要目標是:到2021年,力爭取得“四個突破”:地區生產總值突破1200億元,人均地區生產總值突破10萬元,城鎮建設區規模突破120平方公里,常住人口規模突破120萬人。力爭實現“四個翻番”:工業總產值、服務業增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入比2016年翻一番,分別達2000億元、600億元、600億元、70億元。扎實推進“兩個優化、三個提升”:優化經濟結構,新興產業為主導,第三產業占比穩步提高;城鄉居民收入比優化到2:1以內;群眾幸福指數、健康指數、安全指數大幅提升,惠及城鄉居民的更加殷實小康社會全面建成。

未來五年重點任務是:

一、堅定不移推動產業轉型升級,加快實現創新發展

(一)發展新興產業。五大戰略性新興制造業集聚發展。強化工業強區戰略,落實“中國制造2025”,堅持“123工業發展舉措”,大力弘揚“工業精神”和“工匠精神”,以集群集約發展為路徑,加速先進制造業基地建設,戰略性新興制造業增加值占規上工業增加值比重超過40%。推動信息通信技術、集成電路、生物醫藥、新能源汽車、智能裝備等產業實現垂直整合、產業互聯、集群共生,推動汽摩裝備、輕工服裝等傳統優勢產業更加注重生產過程智能化、產品技術高端化、管理過程精益化、研發銷售法人化。推進花溪、金竹等老工業園區產業升級和生態化改造。強化質量立區,注重品牌建設,培育壯大一批新興產業“新字號”,改造升級一批傳統工業“老字號”。六大戰略性新興服務業持續發力。推動生產性服務業向專業化、價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向定制化、精細品質轉變。大力發展現代物流、電子商務及跨境結算、金融服務及總部經濟、保稅貿易、大健康及文旅、云計算大數據等新興服務業,建成商貿物流集聚區,戰略性新興服務業增加值占地區生產總值比重超過20%。都市農業特色發展、提質增效。以“消費型主導農業”為抓手,圍繞“三百四線五片”現代農業集群,實施“十大提升工程”,加快發展優質茶葉、特色水果、休閑漁業等優勢產業,大力發展無公害、綠色、有機品牌農產品。創建國家農村三產融合發展示范區,推動上下游銜接、一二三產聯動,建成重慶都市現代農業示范區。

(二)提升內生動力。堅持創新驅動發展,構建以企業為主體的創新體系。研究與試驗發展(R&D)經費支出占地區生產總值比重超過2.5%,科技進步貢獻率超過60%。鼓勵支持龍頭企業、在區高校和科研院所充分發揮作用,強化校地合作,打造一批“眾創空間+孵化器+加速器”的科技孵化載體。推進界石數碼產業園和木洞醫藥產業園整合申報國家級高新區。推動信息通信、生物醫藥、汽摩制造、智能制造、生命科學和現代農業等領域的技術創新,力促科技創新成果在重點產業園區加速應用轉化。深化經濟領域改革,推進“三去一降一補”,常態化處置空殼公司、僵尸企業,補齊基礎設施、公共服務等短板,減少無效供給,增加有效供給。深化國資國企改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構,建立市場化運營機制。加快現代保險服務業發展。深化商事制度改革,穩步推進養老保險改革。深入推進農村承包地“三權”分置,深化農村土地經營權確權頒證,做好農村承包地經營權抵押貸款試點。

(三)有效擴大內需。切實提高投資質效。緊緊抓住未來五年巴南工業化、城鎮化快速發展的機遇,穩住和保持與地區生產總值1:1的投資比例。著力發揮好投資的關鍵作用,注重優化投資結構、擴大有效投資,將工業、服務業(含房地產)、基礎設施投資的比例調整到大致各占1/3。培育新消費增長點。著力發揮好消費的基礎作用,培育汽車、信息服務、文體娛樂、電子商務、康復保健等消費熱點。依托龍洲灣濱江片區、鹿角大型人口聚居區,實施積極的就業、落戶、購房、就讀等措施,引導人口集聚轉移、大中專畢業生就業創業,發揮資源要素集聚效應、城鎮人口紅利效應,著力擴大市場需求。

二、堅定不移推動城鄉一體建設,加快實現協調發展

(一)促進開發片區協調發展。全面推進“多規合一”,突出規劃剛性約束,強化城市設計、美學導則,優化功能分區,打造山水城市特色風貌。以“三區聯創”為抓手,構建網格化、精細化、智能化城市管理模式。推進濱江城市經濟帶建設,加快高職城入駐院校建設,完善基礎配套及商務辦公、高端居住、時尚消費等功能。有序疏解魚洞老城區功能,加快李家沱、花溪、龍洲灣新區連片開發。加快環樵坪經濟區建設,發揮電子信息、商貿物流、大健康等產業集聚效應,完善基礎設施和公共服務設施,促進界石數碼科技產業城、南彭商貿物流城、鹿角新城融合發展,逐步形成產城融合發展的新城區。加快麻柳沿江開發區建設,依托生物醫藥、輕工服裝產業集聚,以產興城、完善配套,推進“兩島”開發,高質量建設傳統風貌街區和國家歷史文化名鎮。適時啟動惠民忠興片區、雙河口片區開發的前期工作。

(二)促進農村建設協調發展。以建成“城鄉一體發展示范區”為目標,加快生態休閑經濟區建設。圍繞“六型”三養產業,推進南溫泉東溫泉旅游度假區、圣燈山雙寨山避暑休閑度假區建設,新增避暑休閑地產100萬平方米。推進特色村鎮建設,建成16個歷史文化、溫泉度假、鄉村旅游類特色小鎮。持續改善農村人居環境,加快城鄉結合部改造提升和場鎮風貌建設,改善農村生活條件和公共服務設施。統籌推進羊鹿花果山休閑養生區等城鄉一體項目,建成重點項目30個以上。有序推進土地流轉,發展多種形式的適度規模經營,提高經營質量和效益。深化戶籍制度改革,做好農業轉移人口市民化工作。穩步推進集體建設用地復墾,盤活利用夾心房、連體房。

(三)促進城鄉基礎設施互聯互通。推進鐵路東環線、軌道交通、過江大橋、港口碼頭等對外運輸通道建設,建成龍洲灣隧道、鹿角隧道、樵坪山隧道、白居寺大橋。建成40公里高速公路、100公里骨干道路,形成“七橫八縱九聯”路網體系。配套完善公交站場和公共停車場,提檔升級城市公交,大力整治城區交通秩序,實現二環外公交基本覆蓋。建成觀景口、高洞子水利樞紐等大中型水庫及引提水工程,鞏固提升城鎮供水工程。加快完善“智慧城市”“海綿城市”系統功能。統籌推進電力、通訊、燃氣等設施布局,加快城鄉電網改造,完善信息基礎設施。實施三峽后續工作,促進庫區設施完善、移民安穩致富、生態環境安全。

三、堅定不移推動“大美巴南”建設,加快實現綠色發展

(一)持續推進“五大行動”。落實“大氣十條”,深入實施“藍天行動”。嚴控PM2.5指標值,每年空氣質量優良天數不低于80%。落實“水十條”,深入實施“碧水行動”。實現工業園區污水處理設施全覆蓋,嚴格實行“河長制”,消除花溪河、箭灘河、黃溪河等次級河流黑臭水體,城市建成區、場鎮生活污水集中處理率分別達95%85%。深入實施“寧靜行動”,加強各類噪聲控制。深入實施“田園行動”“綠地行動”,落實“土十條”,推進農村面源污染、畜禽養殖污染防治和地力提升工程。加強天然林保護、森林防火和林相改造,森林覆蓋率保持在43.8%

(二)強化生態環境保護。打造特色生態文化,建設一批環保科普和生態文明宣教基地,促進生態文明理念融入學校教育、社區教育和各類培訓。優化生態空間體系,城市開發突出自然生態、公共休閑功能,打造層次分明的天際線、水際線和城市輪廓線。推進公園建設,建成區綠化覆蓋率超過40%。健全源頭保護制度,嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”,嚴守生態紅線,實施嚴格的“環保準入”制度,落實環保“三同時”、總量審批。嚴守耕地紅線,加強閑置土地清理處置,強化“兩違”整治。強力推進和落實環境損害賠償和責任追究制度。

(三)推進綠色循環發展。開展低碳示范產業園區和鎮街試點,倡導循環經濟和綠色生活方式。制定激勵措施,強化公眾節能、節水、節電意識,推行綠色辦公、綠色消費。推行綠色回收和生活垃圾分類收集利用。推進建制鎮垃圾處理設施全覆蓋,生活垃圾集中處理率達90%。倡導綠色出行,提高公共交通出行分擔率,推廣使用新能源交通工具,規劃布局一批充電設施。

四、堅定不移推動國際化發展戰略,加快實現開放發展

(一)擴大對外開放。積極融入國家和全市開放戰略,抓住“一帶一路”、自貿區建設機遇,打造南彭“三合一”開放平臺。推動設立南彭公路口岸和木材、生鮮等專項口岸。加快重慶東盟南向國際物流大通道建設,推動貨運班車便捷通關、常態化運行。加快發展外向型經濟,創新發展加工貿易,提質增量服務貿易,2021年實現進出口總額35億美元。融入中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目,探索發展“歐洲重慶東盟”雙向互動轉口貿易。引導企業有序合規對外投資、設立境外基地。

(二)深化區域合作。參與長江經濟帶開放合作,承接產業轉移,加強技術和人才交流,建設承接沿江產業轉移示范區。優化佛耳巖和麻柳港區功能布局,參與長江沿岸港口泊位開發與業務共享。落實成渝城市群發展規劃,發揮渝黔交通互聯優勢,加強與四川、貴州等區域和周邊區縣的合作。依托重慶東站建設,完善公鐵水多式聯運和軌道交通網,加強產業互動、基礎互通,融入重慶大都市區建設。

(三)優化開放環境。促進投資貿易便利化,實行負面清單制度,大力引進外資企業落戶,實際利用外資累計超過25億美元。推進金融機構和企業赴境外發行債券。完善國際化城區功能,建設一批國際化學校、醫院、街區,推進鹿角生命健康城建設,打造國際溫泉旅游休閑目的地。建設城市外語標識系統,完善外籍人士在區公共服務保障體系。加強對外文化、體育互動交流。

五、堅定不移推動“大善巴南”建設,加快實現共享發展

(一)增強群眾獲得感。提高創業就業水平,實施更加積極的就業政策,推進高校畢業生、下崗失業人員、城鄉就業困難人員等重點群體就業,積極做好勞動力就業轉移承接,城鎮登記失業率控制在3%以內。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,鞏固創業型城市創建成果。提升社會保障水平,推進城鄉居民全面參保,城鄉基本養老保險、醫療保險參保率保持在95%以上。加強保障性住房建設和管理,完成棚戶區、危舊房改造,城鄉居民人均住房面積達40平方米。落實城鄉最低生活保障制度,完善自然災害應急救助體系,落實臨時救助、重特大疾病救助。鞏固精準脫貧成果,健全完善扶貧長效機制,防止貧困代際傳遞,全區貧困發生率穩定控制在0.7%內。

(二)增強群眾幸福感。推動“尚文巴南”建設,鞏固提升“六大文化工程”建設成果,提高公共文化服務設施免費開放效能。文化產業增加值占比超過7%,每萬人擁有“三館一站”公共文化設施建筑面積達400平方米。提高教育質量和水平,通過“內培外引”深化“三名工程”建設,實施集團化辦學。促進義務教育由基本均衡向優質均衡發展,學前三年幼兒入園率、九年義務教育鞏固率分別超過97%99.5%。協調發展高中教育和職業教育,支持發展民辦教育,勞動力人口平均受教育年限達11年。創建社區教育全國示范區。全面落實“健康中國2030”,完善公共衛生服務,提高群眾健康水平。建成兩所三級綜合醫院,完善三級醫療服務體系,每千人擁有執業(助理)醫師數不少于2.96人。推行家庭醫生簽約、醫生多點執業,構建雙向轉診的分級診療模式,人均預期壽命達80歲。積極穩步推進公立醫院改革,支持社會力量興辦健康服務、高端專科醫療機構。堅持計劃生育基本國策,全面實施“二孩政策”,關懷計劃生育特殊困難家庭。廣泛開展全民健身活動,加強體育后備人才培養,提高體育公共設施覆蓋率,經常性參加體育鍛煉人口達50%

(三)增強群眾安全感。全面推進依法治區,大力實施“七五”普法,依法維護群眾權益、維護公平正義、維護和諧穩定。推進安全生產領域重點改革,嚴格安全生產監管執法,強化建筑施工、水陸交通、消防、危化品等重點領域專項整治,堅決杜絕重特大安全生產事故。健全多元化矛盾糾紛預防化解機制,實現社會穩定風險評估全覆蓋,動態開展突出信訪問題專項治理。拓展“網上信訪”,規范信訪秩序,推進信訪納入法治化軌道。深入推進社會治安綜合治理,治安防控“五張網”和“1+5科技護城墻”全面形成,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,嚴密防范“三類惡性案件”。強化食品藥品安全監管。加強突發事件風險防控和應急治理,提升應急保障能力。社會安全指數、司法公信力、政法隊伍滿意度等指標高于全市平均水平。

2017年的重點工作

今年是新一屆政府屆首之年,是“十三五”發展關鍵之年。我們要堅持穩中求進工作總基調,以“實體經濟提質增效年”為主題,以“深入推進供給側結構性改革”為主線,走對路,扎實干,大力發展實體經濟,切實增加有效供給,著力彌補基礎設施和基本公共服務等短板,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,以優異成績向黨的十九大和重慶直轄二十周年獻禮。

2017年的主要預期目標:地區生產總值增長11%左右,規上工業總產值增長15%左右、增加值增長10%以上,全社會固定資產投資增長9%左右,社會消費品零售總額增長13%左右,一般公共預算收入同口徑增長11%左右,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。實現上述目標,要致力于持續打好“七大戰役”。

一、以投資拉動為引導,持續打好“項目攻堅”戰役

抓項目就是抓發展,促項目就是穩增長、強后勁。以“四區一基地”功能定位為指引,著力打好項目建設“攻堅戰”。

——狠抓重大項目。持續擴大有效投資,完成固定資產投資840億元。在全面推進165個重點項目建設的基礎上,突出抓好十大引領性重大項目:鐵路東環線巴南段完成征地拆遷并配合項目業主加快建設;龍洲灣隧道完成隧道主體工程50%以上;觀景口水利樞紐工程完成大壩填筑50%、高洞子水庫大壩樞紐完成截流;惠科液晶面板第8.5+代生產線項目一期建成投產、二期力爭動工,平板顯示產業實現產值160億元;智睿生物醫藥產業園中試車間投入運營、研發及孵化中心建成;南彭公路口岸力爭年內獲批、車檢場建成投用,公路保稅物流中心(B型)封關運行、入駐項目5個以上;桃花島、中壩島整體開發項目完成征地拆遷并引進新業主實質性動工,圣燈山、雙寨山避暑休閑地產項目引進投資者并實質性啟動建設;“三甲”醫院工程完成裝修;極地海洋公園國慶前投運;華熙體育中心項目綜合館建成投用。

——狠抓招商引資。招商引資是經濟工作的永恒主題。堅持“精功課、會算賬、重程序、善博弈、促雙贏”招商路徑,嚴把招商引資單位投入產出比和“畝產稅收關”,創新要素招商、集群招商模式,既要招引實體項目、更要招引“創新資源”,引進項目100個、到位資金300億以上。其中:戰略性新興制造業引進項目30個、協議資金170億元,推進信息通信“芯屏器核”、生物醫藥等龍頭型企業落地,尤其要注重招引一批具有科技前沿引領性的“創新資源”落戶巴南;戰略性新興服務業引進項目50個、協議資金200億元,推進冷鏈物流、保稅貿易、健康文旅等引領企業落地;存量企業圍繞轉型升級引進合資合作項目10個、協議資金30億元。抓好標準廠房、產業樓宇、城市綜合體等“二次招商”,落實獨立法人及在區統一結算、開票。加大向上爭資引項,80個項目納入市級總盤子,爭取上級專項建設基金及各類專項補助等資金80億元以上。

——狠抓項目促建。深入推行“四個一”機制,各級各部門亮出“釘釘子”精神、使出“擰螺絲”韌勁,堅持問題導向、結果倒逼抓好項目促建。實施“嵌入式”服務、一站式審批,推進“多圖聯審、多評合一、聯合驗收”,探索“容缺審批”,全程指導項目業主做好項目前期工作、并在限定時限內依法完善建設手續。要強化“一線工作法”,做到領導在一線指揮、干部在一線錘煉、問題在一線解決、績效在一線體現。強化“互聯網+政務督查”,一竿子插到底,查進度、督效果。做實獎懲雙向考核“指揮棒”,嚴格對標對表、獎罰分明。

二、以集群發展為方向,持續打好“產業升級”戰役

產業強則巴南強,實體經濟是巴南發展的“壓艙石”。始終把壯大實體經濟放在經濟工作首位,堅持“優一產、壯二產、強三產”思路,以提質增效為目標,做到“新興和傳統產業、龍頭和中小微企業、總量和質量”同步發力,打好產業升級“突圍戰”。

——推進工業提檔升級。戰略性新興制造業實現產值200億元以上、增長40%。經濟園區新增規上工業總產值120億元,藍月亮、新康意一期、圣美精工、恒安二期等7個項目建成投產。美國空氣化工、飛渡智能裝備產業園等5個項目開工建設。麻柳沿江開發區新增規上工業產值20億元,萬全重慶藥物研究院、國舒制藥一期、惠源制藥一期、惠森馳恒、南松醫藥等9個項目建成運營,上海博唯、參天科瑞等4個項目主體完工。落實“提振實體經濟40條”,深化“服務企業周”,引導航天巴山、錦暉陶瓷、川渝精工、建設機電等存量企業突出主業,對照同行標桿、加快轉型升級、增加優質產能。長安鈴木代工新能源汽車、大江亞普塑料油箱放量達效,加快百亞、恒安新上高端紙制品生產線投產增效,宗申航空、弘愿工具、南方阻燃、光宇集團等10個改擴建項目投產達效,新增產值40億元。以提升設計能力、打造特色品牌為重點,集聚發展渝派中高端服飾。加快高端飾品產業鏈培育,中金珠寶等投產達效,新增產值30億元。依托產業樓宇集聚發展一批智能小家電、電子元器件、輕工制造等中小微企業。

——推進服務業擴量提質。公路物流基地實現交易額200億元。重慶華南城一期市場群全部開業,協信物流、消防市場等11個項目建成投運,普洛斯國際物流、大健康物流等3個項目完成主體工程,煙葉增值加工項目啟動建設。云計算產業園建成2萬平方米產業用房,引進云計算、大數據項目5個并建成運營。加快龍洲灣、李家沱商圈建設,促進購物中心、商業綜合體、商街步行街等功能集聚和輻射帶動,加快木洞河街、魚洞老街等特色商街培育。打造全國電子商務服務監管示范區,實現電商銷售收入65億元、電商廣告收入100億元。京東、美的網絡小貸等5家新型金融總部落地開業,金融業增加值力爭實現25億元。充分挖掘健康、汽車、旅游等消費領域新潛力,積極發展高端醫療服務,南泉美齡谷建成營業,繼續辦好家博會、車博會等節會展會。啟動創建市級全域旅游示范區,東溫泉文旅休閑綜合開發、南溫泉醫美小鎮建設取得突破。推動農家樂提檔升級,建成一批鄉村酒店,大力發展特色民宿,營銷提升東溫泉豐盛古鎮、天坪山天心寺、圣燈山五洲園等精品線路和旅游目的地知名度。

——推進農業供給側結構性改革。在確保糧食安全的基礎上,全面推動“三百四線五片”現代農業集群發展,推進農產品標準化、品牌化、特色化建設,狠抓農產品質量安全監管,增加更多綠色優質農產品供給。建成稻鰍蝦綜合利用示范基地1個、黑紫糧油生產基地0.5萬畝、高效標準化蔬菜基地1萬畝、特色水果基地0.5萬畝,培育花卉苗木經濟帶2萬畝。加快市級農村三產融合試點區建設,大力發展體驗休閑農業,重點推進月亮灣生態漁村等一批特色項目。“渝茶文化”體驗中心、光大奶業加工廠建成投運。大力發展貯藏、烘干、包裝等農產品深加工。培育新型經營主體100個以上,土地適度規模經營度提高1%,農業機械化率超過50%。擴大農業政策性保險覆蓋面,推進農業項目財政補貼資金股權化試點。依托京東巴南館,大力發展農村電商,完善農村物流運輸體系,建設農產品產地集配中心。有序推進城鄉一體項目,昊宇航空、鄉村印象等6個項目建成開放,姜家溶洞、豐盛都市休閑觀光帶等33個項目加快推進。

三、以三區聯創為抓手,持續打好“城市提質”戰役

圍繞重慶大都市區一體化發展部署,堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,遵循“五個統籌”,著力打好城市提質“大會戰”,加快建設生產宜業、生活宜居、生態宜人的“大美巴南”。

——扎實推進城市功能完善。遵循“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,以改善型住房為方向,加快培育一批品質地產、品牌地產。提高拆遷貨幣化安置比例,完成17萬平方米棚戶區改造,加大商業性用房、寫字樓等非住宅的去庫存力度,切實規范地產開發、銷售、中介的行為,促進房地產業健康發展。通過兼并重組、協調融資、司法處置、國企幫扶、行政督促等方式,推進問題樓盤盡快復工、完工。龍洲灣濱江城市經濟帶完成投資155億元。旭輝城、融匯半島商業綜合體、重慶金融服務總部等7個項目全面建成,巴濱路匯景公園等5個項目主體完工,榮盛巴南、聯發巴南等4個開發項目啟動建設。完成重慶高職城3平方公里“兩規”覆蓋,新引進2所高等院校入駐,西部人才產業園建成投用,五一技師學院、巴川中學等4個項目主體完工,非遺傳承交流基地、重大城市科技學院、恒大新城、春風十里等開工建設,建成一批餐飲娛樂配套設施。鹿角新城完成投資18億元,續建歐麓花園城項目三期,北京首創奧特萊斯主體完工,力促海航重慶文旅項目落地。推進濱江片區“一縱九橫”、龍洲灣B區和高職城市政道路建設,建成24公里骨干道路。開工建設鹿角隧道、樵坪山隧道,啟動云篆山隧道前期工作。箭灘河大橋、龍洞灣大橋通車。發展裝配式建筑,推廣停車樓等應用鋼結構建筑。

——扎實推進產城融合發展。擴大“江南新城”知名度和影響力,深化建管聯席會議制度,落實好新開發片區就醫入學、社區用房、公廁、垃圾站、停車位等配套設施同步到位,保障供水、供電、供氣、交通有序運行。經濟園區依托界石場鎮的開發建設,加快完善場鎮及公租房配套學校、餐飲娛樂等設施,新科城市綜合體建成投運。公路物流基地華盛奧萊小鎮建成開業,華南城20萬平方米商品房和學校、社區醫院等公共配套完成主體工程,力爭綜合醫院簽約落地。麻柳沿江開發區啟動20萬平方米商品房開發,建成社區醫院、幼兒園和小學、酒店餐飲、休閑娛樂和金融服務等配套設施。

——扎實推進“三區聯創”。廣泛宣傳發動,強化文明勸導,營造“全民參與、共建共享”的良好氛圍。以國標要求為標尺,以考核規則為指引,堅持問題導向,實施難點攻堅,著力補齊硬件短板。持續開展城市環境綜合治理,鐵腕整治“兩違”,加強城市精細化、精致化、標準化管理,新開發片區市政管理同步跟進。實施智慧城市應用示范工程,推進城區道路渠化、完善道路導視標識,疏緩節點擁堵。啟動龍洲灣B區綜合管廊試點和魚洞地下排污管網維護改造。生活垃圾實現定點投放、日產日清。有序做好在區中央及市屬國有企業“三供一業”分離移交。堅持生態優先、綠色發展,全面落實中央環保督察整改要求,嚴守“五個決不能”底線,深入推進環保“五大行動”。空氣質量優良天數超過290天。強化職能部門源頭管理,開展排污中小微企業專項整治。實施餐飲店量化分級管理和公共場所噪聲監測監管。實行“河長制”,加強飲用水源保護,推進花溪河、箭灘河等次級河流綜合整治。完成李家沱污水處理廠二期、海棠污水處理廠建設,啟動魚洞污水處理廠擴建,新建二三級雨污管網30公里。啟動5個國家級衛生鎮創建,爭創國家級生態文明鎮1個、市級衛生鎮1個。

——扎實推進特色村鎮建設。姜家、石龍等4個小城鎮規劃修編獲批,完成100個村建設規劃、8個試點村土地利用規劃編制。啟動3個市級特色小鎮示范點建設,推進木洞、豐盛傳統風貌街區保護建設,打造4個“美麗鄉村”。拓寬改造“五山一泉”景區道路1350公里。推進二環外場鎮及大型聚居點的停車場、公廁、路燈、農貿市場等建設。積極穩妥推進市民農莊建設試點。

四、以改革創新為核心,持續打好“動能提升”戰役

以“大眾創業、萬眾創新”為引領,實施創新驅動,深化改革開放,著力打好動能提升“主動戰”,打造提速換擋 “新引擎”。

——全面推進創新創業。加快建設重慶光電顯示研究院、重慶生物制藥研發中心,支持設立轉化醫學中心。創建市級技術、研發和設計中心10家,培育國家高新技術企業10家以上、科技型企業20家以上。支持第三方機構為企業提供工業設計、樣機制造、中試生產等創新服務。推動眾創空間向專業化、特色化、市場化轉型,完善項目甄別、培育指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全過程服務機制。發揮重慶理工大學、重慶工程學院、工商大學融智學院等在區高校作用,積極與區外高校合作,實現科技成果轉化和技術合作項目10項以上。健全小微企業扶持機制,培育小微企業3000家。創新市場主體服務機制,持續推進“五轉一創新”,新增規上工業企業10戶以上、限上商貿企業10戶以上、規上服務業企業15戶以上。

——持續擴大對外開放。適時開通重慶東盟南向國際物流大通道中線,“五定”班車穩定運行,做大貨運規模及中轉貨運量。引進國際大型物流企業參與南向國際物流大通道建設,深度參與中新合作項目。完成運營主體招商,建設進境木材監管區。圍繞液晶面板、高檔飾品、高端服裝等延伸產業鏈,做大加工貿易,承接沿海產業梯度轉移。大力發展“保稅+展示交易”“保稅+融資租賃”等新業態,促進“加工+貿易”雙輪發展。鼓勵“巴南造”優質產品出口,擴大有效進口,引進先進技術、管理理念和營銷模式。進出口總額達14億美元、實際利用外資3億美元。

——深入推進各項改革。認真落實“三去一降一補”,積極推進合規的閑置工業廠房依法出租、轉讓等工作,穩妥推進企業兼并重組和市場化債轉股。落實“去杠桿、降成本”的各項政策,落實“營改增”等結構性減稅政策,鼓勵支持企業置換高成本債務,加大股權合作力度,加快利用保險資金推進實體經濟發展。推進以“五證合一”為重點的商事制度改革,構建“兩隨機一公開”的事中事后監管機制,推動部門監管信息互聯互通。推進區屬平臺公司與社會資本在制造、地產、物流等領域的混合所有制改革,組建投資公司和集團化重組。全面推進鎮街財政體制改革,實行“稅基+支出責任預算”“類部門預算”。推進農業農村改革試點,落實好農村承包地“三權”分置,“四權”有償退出試點形成可復制的制度體系,盤活農村資源,增加農民財產性收入。深化區廣播電視臺運營改革。規范公共資源交易秩序,完成三級交易平臺電子系統對接。繼續推進信用體系建設試點,在行政審批、監管服務等領域率先記錄使用信用信息。依法保護各種所有制經濟組織和公民財產權。

五、以夯實基礎為根本,持續打好“要素保障”戰役

資源和要素是實體經濟的“營養液”,是產業發展壯大的“土壤、空氣和水”。優化要素配置,提高配置效率,有效防范風險,著力打好要素保障“殲滅戰”,牢牢掌握經濟發展主動權。

——加強土地保障。鞏固土地例行督察整改成果,落實土地集約節約管理長效機制。完成征地拆遷2萬畝、平移規劃指標2000畝、土地規劃調整3000畝,新增建設用地指標2000畝,有效保障項目用地需求。優化土地市場供給,加大推介招商,出讓區屬土地3000畝,其中商住地1500畝,實現綜合價金40億元以上。

——加強資金保障。激發民間投資活力,新增政府投資項目原則上均推行PPP模式,力爭社會投資比例達70%。指導百亞、漢嘉電器、君卓機械等4家企業上市融資。發揮好助保貸、增信貸、購置貸和轉貸應急資金等作用,新增貸款2億元。繼續推進區屬平臺公司融資成本“以低沖高”和融資期限“以長換短”,夯實債地掛鉤,筑牢“借還”償債機制,嚴防政府債務風險。加強金融生態環境建設,依法依規強化對小貸、擔保、互聯網金融等金融產品的監管,嚴格控制投資及投資咨詢類公司設立,從嚴從速防范各類金融風險,打擊各類金融違法行為。

——加強能源保障。大正溝、模具110千伏輸變電工程啟動建設,炒油場、柳銀110千伏輸變電工程建成投用。加快天然氣管網和配氣站建設,改造建成區老舊供氣管網11公里,鋪設二環外場鎮燃氣管道40公里,新安裝天然氣2萬戶。推進城鄉加油站招標配建工作,新建、遷建加油站2座。完成南湖水廠改擴建工程,木洞、一品水廠建成投用。

——加強人力保障。參與重慶引才計劃,通過園區聚才、項目招才、高校育才等方式,加速聚集一批高層次創新人才。發揮重慶高職城作用,推進校企校地合作,培養定單人才,培訓各類人員4500人。強化企業用工服務,保障區內配套企業和重點企業用工需求。強化學術技術帶頭人培養,激勵人才發揮作用。

六、以和諧穩定為根本,持續打好“平安強基”戰役

平安是解決溫飽后的第一需求,安全穩定是執政為民的第一責任,風險防控是問題化解的第一抓手。堅持把保障人民群眾安居樂業放在重要位置,著力打好平安穩定“保衛戰”。

——守住生產安全紅線。安全生產只有逗號、沒有句號,天天歸零,天天從零開始。必須嚴格落實企業安全主體責任和屬事屬地監管責任。視隱患為事故,強力推行“三級聯動、主輔并重、嚴管重處”監管模式,全面加強建筑施工、道路交通、消防、危化品等領域大排查大整治大執法,堅決杜絕重特大事故,有效防控較大事故,努力壓減一般事故。圍繞創建國家食品安全示范城市的目標,切實抓好食品藥品安全監管,保障公眾飲食用藥安全。完善應急管理體系,增強突發事件的防范預警、應急響應、快速處置和救援保障能力。

——把好信訪穩定底線。暢通群眾訴求表達渠道,拓展“網上信訪”,信訪事項及時受理率、按期辦結率達100%。嚴格落實信訪工作責任制,繼續推行領導接訪、帶案下訪制度,按照“三到位一依法”原則,加大非正常上訪的依法處置力度。強力推進房地產開發等領域突出矛盾的化解處置,確保風險可控、有效突破。做好預研預判,強化矛盾糾紛苗頭的排解防范。

——筑牢社會安全防線。推進“1+5科技護城墻”立體防控體系建設,持續開展社會治安突出問題整治,防范和打擊各類違法犯罪行為。深化“大善巴南”建設,深入推進“三社聯動”,創新社會組織參與方式,建立五大聯動機制。推進城鄉社區網格化管理全覆蓋,形成一體化服務網絡。探索“互聯網+普法”模式,開展“七五”普法,落實“誰執法誰普法”責任制。推進律師制度改革,筑牢社區矯正工作基礎。

加強國防動員建設、推進軍民融合發展,鞏固全國雙擁模范城創建成果。做好新時期工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、科協和宗教、對臺、外事、僑務工作。

七、以惠民富民為目標,持續打好“民生改善”戰役

民生無小事,枝葉總關情。民生是第一目標,是經濟社會發展的“指南針”。順應群眾愿景,回應群眾關切,著力打好民生改善“持久戰”,讓共建共享的發展成果“陽光普照”。

——著力健全社會保障體系。千方百計擴大就業,實現城鎮新增就業2.3萬人。完善農民工工資支付保障機制,打擊惡意欠薪行為。加大各項社會保險擴面征收工作力度,城鄉養老、醫療參保人數分別達47萬人、84萬人。進一步完善陽光低保制度,全力抓好社會救助體系建設。推動居家養老、社區養老和機構養老協調發展,提高養老服務水平。為婦女兒童、老弱病殘等特殊群體提供更加優質高效的維權、關愛服務。落實各項富民政策,拓展城鄉居民增收渠道,確保農村居民收入增速高于城市居民。

——全面提升公共服務水平。深入推進“三名工程”,擴大優質教育資源覆蓋面,切實提高教育質量。龍洲灣中學、昕暉小學、珠江城小學、融創清華外語校開學迎新,加快推進市實驗中學、清華中學提檔升級改擴建工程。加強普惠制幼兒園建設,做好流動人口隨遷子女就近入學。深化醫療衛生體制改革,強化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動,推行藥品采購“兩票制”和集中帶量采購,取消藥品加成。優化醫療資源配置,區中醫院三期綜合樓主體建成,完成姜家衛生院擴建,啟動木洞組團醫院、圣燈山醫院建設。加強公共衛生工作。創建全國基層中醫藥工作先進單位。試點醫責險,有效化解醫療糾紛。提升婦幼保健能力,鼓勵執行“全面二孩”政策,提高出生人口素質。加強“尚文巴南”建設。健全公共文化、體育服務體系。區文化中心文圖大樓投用,開展送流動文化服務進村(社區)活動。實施文物保護工程。挖掘巴文化等特色資源,推出一批有影響力的文藝作品。繼續辦好國際半程馬拉松賽、環中國公路自行車賽等大型賽事。建成一批全民健身路徑、社區健身站點,公辦學校體育設施定時對外開放。

——切實辦好一批民生實事。在不折不扣完成市級民生實事任務的基礎上,投資14億元,竭力辦好10件重點民生實事。一是完成500公里人行便道和200公里農村公路、30公里安全防護欄建設。二是建成20個城市中心首末站和農村客運招呼站,二環外南彭、一品、木洞片區公交定時定點運行。三是建成龍洲灣B區人行天橋等4處人行過街設施、茶花廣場公共停車場等4處停車設施。四是建成盛世江南、先鋒大書堡等3個農貿超市。五是新建、改造公廁及垃圾站10座。六是建成9處農村集中供水工程,改善4.5萬人飲水條件。七是建成10個城鄉社區養老服務站。八是完成100戶地質災害隱患點居民搬遷避讓。九是完成2800套老舊社區單元門及視頻門禁系統安裝和70個物業小區門禁系統升級改造。十是建成或回購45萬平方米安置房并按期分房,安置2萬人,徹底解決超期過渡問題。

切實加強政府自身建設

全面建設更加殷實小康社會重任在肩,繁榮富強、尚文崇新、大善大美的新巴南是全區人民的熱切期盼。我們不敢有絲毫懈怠,定當如履薄冰、盡心盡職,努力建設人民滿意的服務型政府。

——建設法治政府。依法治區在路上,法治政府必先行。嚴格依法行使權力、履行職責,落實權力清單、責任清單制度。認真接受人大法律監督、政協民主監督,高質量辦理人大代表議案和政協委員提案。全面落實“五步決策程序”,建立重大決策終身責任追究機制。暢通行政復議渠道,深入推進行政機關負責人出庭應訴制度。嚴格落實行政執法責任制,穩妥推進重點領域綜合執法改革。恪守契約精神,切實提高政府公信力。

——建設效能政府。立業以勤為重,行政以實為魂。政府系統以令行禁止、政令暢通為“本分”,務必務實擔當、實干盡責。推進“放管服”,完善告知承諾、首問負責和首席召集人制度,做到“馬上辦、主動辦、透明辦”,實現政務服務標準化。大力推行“以結果為導向”的行政執行模式,狠抓效能督查督辦,有效破除“中梗阻”“玻璃門”“旋轉門”。強化政府部門和區屬平臺公司的功效系數考核、獎懲雙向考核,為能干事、會干事、干成事者“點贊”,當追責時絕不手軟。

——建設創新政府。事成于敬業,力生于創新。持續創新政府管理和服務方式,強化市場監管、社會管理和公共服務職能。多渠道推進政務公開。拓展“互聯網+政務服務”路徑,完善政務微信督查群,全面推行網上辦公、網上審批。依法管好、用好新媒體,切實做好網絡問政,認真接受群眾監督、輿論監督。

——建設廉潔政府。執政以民為本,行政以廉為先。牢固樹立“四個意識”尤其是核心意識、看齊意識,把紀律和規矩挺在前面,落實政府系統全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,把黨紀黨規、行政監察法規落實到政府工作和公務員履職的各個環節。嚴守中央“八項規定”精神,持續反對“四風”,注重家庭、家教、家風建設,建立“親、清”政商關系,打造對黨忠誠、清正廉潔、業務過硬的公務員隊伍。自覺接受紀委監督,支持監察、審計部門依法履職,強化對房地產開發、工程招投標、政府采購等領域的依法監管。嚴厲查處違法違紀案件,保持反腐敗高壓態勢。管好“錢袋子”、過上“緊日子”,“三公”經費只減不增。

中流擊水顯本色,長風破浪會有時。新一屆政府及政府部門,要把眾志成城的團結精神,轉化為激勵全區上下共同奮斗的凝聚力;把自強不息的拼搏精神,轉化為攻堅克難的戰斗力;把不勝不休的敬業精神,轉化為加快發展的執行力;把爭一流、求突破的創新精神,轉化為建成“一城、一極、一區”強大的驅動力,為巴南這方熱土奉獻忠誠、心血和汗水,不負人民期望和重托。

各位代表,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。不忘初心擔大任,風起揚帆正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,擼起袖子加油干,敢于擔當扎實干,為建設更加殷實的小康社會、開啟社會主義現代化新征程而努力奮斗!

 
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