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重慶市巴南區2016年政府工作報告
重慶市巴南區人民政府門戶網站 sunjidd.com 2019年5月13日 11時12分  來源:區政府辦
 

重慶市巴南區人民政府工作報告

——2016年2月17在重慶市巴南區第十七屆人民代表大會

第六次會議上

重慶市巴南區人民政府區長     

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請連同《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員提出意見。

一、十二五”工作回顧

“十二五”時期,是巴南發展負重前行、蓬勃向上、奮力開拓的五年。五年來,我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,有效應對復雜多變的困難和風險,主動適應經濟發展新常態,圍繞“一城、一極、一區”目標定位和“四區一基地”功能定位,扎實推進“五化一體”建設,較好地完成了“十二五”規劃的目標任務。

——過去的五年,是綜合實力持續增強的五年。經濟規模持續擴大。“十二五”末地區生產總值達568.3億元,較“十一五”末增長79.2%,年均增長12.4%。人均地區生產總值5.7萬元,增長65.5%,年均增長10.6%。工業總產值855億元,增長84.6%,年均增長13.0%。社會消費品零售總額275.1億元,是“十一五”末的2.27倍,年均增長17.9%。發展效益持續優化。一般公共預算收入達33.6億元,是“十一五”末的1.96倍,年均增長14.4%。稅收收入達30億元,是“十一五”末的2.67倍,年均增長21.6%。綜合財力達129億元,是“十一五”末的2.9倍,年均增長23.5%。城鄉常住居民人均可支配收入分別為30339元、13878元,分別增長66.8%93.6%,年均增長10.8%14.1%。發展后勁持續增強。固定資產投資累計完成2656億元,是“十一五”的2.6倍。進出口總額完成73億美元,是“十一五”的2.2倍。實際利用內資完成1940億元,是“十一五”的7.1倍;實際利用外資完成24.5億美元,是“十一五”的3.5倍。創新能力大幅提升,2015R&D投入達12.15億元,是“十一五”末的1.5倍。戰略性新興產業實現產值89.3億元,占規模以上工業總產值的比重達12.7%。巴南開啟了爭先升位、富民強區的新征程!

——過去的五年,是產業發展提質增效的五年。三次產業比從“十一五”末的 8.653.837.6調整為7.946.146.0。工業集聚發展。經濟園區、麻柳沿江開發區提速開發,在提升500億級的汽摩裝備產業集群的基礎上,初步構建起500億級平板顯示、300億級生物醫藥和200億級輕工服裝產業集群。2015年規模以上工業總產值達701.8億元,較“十一五”末增長81.9%。宗申集團、大江工業、恒安紙業獲評“全市工業50強”,長安鈴木二工廠全面投產。汽車上裝產業整合集聚。國家級高新技術企業實現銷售收入195億元,是“十一五”末的2.4倍。服務業優化發展。第三產業實現增加值261.3億元,是“十一五”末的2.2倍。五大專業市場年交易額達501億元,比“十一五”末增長90%。南彭貿易物流基地布局電子商務、專業市場等“五大業態”項目24個,初步構建起千億級商貿物流產業集群。新引進銀行15家、保險公司11家、基金公司17家,在區金融機構達83家,金融業增加值占地區生產總值比重提高到3.1%5家科技企業在OTC、“新三板”成功掛牌。2015年文化產業實現增加值24億元,占地區生產總值比重達4.2%。接待游客2487萬人次、實現旅游綜合收入77.6億元,分別是“十一五”末的4.8倍、3.5倍。投入20多億元改造提升南溫泉景區。東溫泉成功創建國家AAAA旅游景區。休閑養生、文化養心、生態養老、整形抗衰、鄉村旅游等生態“三養”產業日益形成。農業規模化發展。致力于“三化”解決“三農”問題,加快推進農業現代化進程,初步形成“三線二片”農業產業帶。糧油、蔬菜、水果、茶葉等特色農業規模化生產基地達33萬余畝。現有國家級龍頭企業2家、“三品一標”97個。巴南站上了產業轉型、發展升級的新起點!

——過去的五年,是城鄉面貌明顯改觀的五年。推進新型城鎮化建設,高標準編制完成城鄉全域性規劃、一批控制性詳規及基礎設施、公共服務設施等專業專項規劃。城鎮建成區面積從50.9平方公里擴展到73平方公里,常住人口達100萬人,常住人口城鎮化率達78.28%。城市空間全面拓展。累計征地拆遷10.4萬畝,在建工程量從350萬平方米增加到1500萬平方米,累計竣工1671萬平方米。編制完成巴濱路沿線、重慶高職城、鹿角新城建設形態控制性方案。龍洲灣城市副中心初步形成,龍洲灣濱江片區開發建設持續領跑主城十大片區。重慶高職城從無到有、拔地而起,鹿角、界石、南彭片區產城融合初見成效。基礎設施全面改善。建成龍洲大道、巴濱路等城市主干道50公里,建成梓桐大道、黃金大道等園區道路55公里,輕軌23號線接軌運行,繞城高速、沿江高速建成通車,佛耳巖碼頭二期及進港道路、木洞堤防工程等加快建設。完成22萬平方米棚戶區拆遷改造,一批城市綜合體及購物、教育、文體等功能性項目入駐發展。新建虎嘯、白馬山等11座輸變電工程,相當于再造一個“巴南電網”。城鄉環境全面提升。推進精細化管理,綜合整治城市環境。新增停車位4.35萬個、新改建公廁180座,完成城市主次干道整治100萬平方米。拆除整改違法用地63萬平方米、違法建筑110萬平方米,“兩違”勢頭得到有效遏制。城鄉一體發展亮點紛呈,常青國際、天心寺禪茶文化等一批帶動性項目落地建設,“生態+現代”休閑經濟模式初步形成。木洞鎮、東溫泉鎮、接龍鎮納入全國重點鎮。美麗鄉村和幸福農莊建設有序推進,完成33個二環外自然場鎮環境綜合整治、114個村環境連片整治,一批場鎮公共配套設施建成投用,創建市級衛生鎮13個、市級衛生村8個。三峽移民工程通過國家驗收,三峽移民后續工作有序推進。巴南塑造了城市拓展、品質提升的新形象!

——過去的五年,是改革開放深入推進的五年。改革攻堅力度加大。在全市率先推動政府職能重組改革,政府工作部門從30個縮減為27個。清理規范行政審批事項399項,公開審批目錄庫,推行網上審批,審批辦結時限壓縮41%以上。創造性地實施“規劃臺賬+色斑管理”相結合的平衡機制,有效解決建設項目落地難題。推行“三證合一”商事登記改革,全面放寬準入條件,大力實施“五轉一創新”,市場主體由“十一五”末的20815戶增至55187戶,非公經濟主體占比超過90%。區屬國有企業資產由200億元增至771億元,拉動經濟的骨干作用進一步增強。全面推行部門預決算和“三公”經費公開。完善鎮街財政體制,鎮街可用財力平均增加500萬元。探索農村“三權”自愿退出機制,在全市率先組建農村產權流轉交易中心,累計流轉土地34.8萬畝。戶籍制度改革累計轉戶3.8萬戶10.8萬人,完成連體房、夾心房戶改退地761戶,農村建設用地復墾4083畝、形成地票3382畝,實現農村集體和個人財產性收入4.5億元。2014年起實施藥品零差率銷售,讓利群眾2815萬元。引進社會資本參與市七院等公立醫院改革。全國農村信用體系建設實驗區試點、全國新型城鎮化綜合試點、養老服務業綜合改革試點、土地利用誠信體系試點順利推進。完成食品藥品監管體制改革,建立完善三級監管體系,有力保障食品藥品安全。對外開放步伐加快。創新“產業+股權”“資源+市場”等招商模式,累計引進項目397個、實際到位資金1400億元。打造以南彭貿易物流基地為節點的重慶東盟國際物流大通道,納入中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目范圍。與德國奧爾登堡、丹麥維堡市等6個城市締結友好關系。巴南進入了動力增強、活力迸發的新階段!

——過去的五年,是生態文明優化提升的五年。“大美巴南”持續推進。以環保“五大行動”“四清四治”為抓手,成功創建市級環保模范城區,環境質量持續改善,空氣質量優良天數從2013年的200天增加到287天,市民生態文明意識不斷增強。投資近10億元實施花溪河、魚溪河生態修復治理,建成18座污水處理廠、290公里污水二三級管網,完成迎龍湖巴南段、長凼子水庫綜合整治,長江巴南段水質穩定保持類標準,次級河流水質達標。城市生活垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率分別達98.9%95%。新增城市公園綠地800萬平方米,人均公園綠地從“十一五”末的16.1平方米增加到23.2平方米。全區森林覆蓋率43.5%,比“十一五”末提高7個百分點。累計關停搬遷192家污染企業,萬元地區生產總值能耗累計下降24%,化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量提前半年完成減排目標。巴南呈現出生態優化、宜居宜業的新景象!

——過去的五年,是民生福祉日益增進的五年。“大善巴南”建設成效明顯。民生支出累計達188.8億元,每年民生支出占一般公共預算支出比例均超過60%。社會保障加快完善。城鎮職工“五大保險”參保人數比“十一五”末增長69.8%,城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別達到95%96%以上。企業退休人員養老金達2339元,是“十一五”末的1.7倍。累計發放城鄉低保金3.09億元,支出醫療救助金9945萬元、臨時救助金2708萬元。社會事業協調共進。教育事業累計投入56.3億元,96所中小學軟硬件配備達標,學前三年入園率達95.6%,建成國家級重點中職學校3所。“三名工程”取得初步成效,教育教學質量穩步提升,重慶市實驗中學成為中國科技大學優質生源基地。責任督學掛牌督導、“區管校聘”等經驗在全國推廣。建成覆蓋城鄉的三級醫療衛生服務體系,鎮(中心)衛生院和社區衛生服務中心、村衛生室標準化建設達標率100%,床位總數從“十一五”末的3393張增加到6548張。免費向城鄉居民提供12大類45項基本公共衛生服務,“八苗”接種率98%以上。落實“單獨二孩”政策。“六大文化工程”有序推進。鎮街、村居文化服務設施實現全覆蓋。“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神獲得廣泛認同。楊滄白故居、南泉抗戰舊址群對外開放。區體育館建成投用,連續舉辦重慶國際馬拉松、“環中國”國際公路自行車等賽事活動。民生實事有序推進。144個城鄉社區養老服務中心(站)建成投用。養老床位達7500張,每千名老年人擁有床位35張。累計建成和回購安置房2.5萬套、241.2萬平方米,已分房1.6萬套、安置3.9萬人,五至十五年以上安置遺留問題得到徹底解決。建成農村人行便道2500公里,新建改建通村通暢農村公路達2000公里,實現二環內公交全覆蓋,城鄉居民出行更加便捷。整治山坪塘2056口,新建擴建192處農村供水工程,有效解決農村27萬人飲水安全問題。積極創新社會治理。持續開展社會治安專項整治行動,安全生產和社會大局穩定。大普法、大調解格局基本形成,完成法律援助5000余件。“群工系統”高效運行,三級政務服務體系全面建成。應急處置、防災救災能力有效提升。公眾安全感指數保持在90%以上,政法隊伍綜合滿意度保持在92%以上。巴南構建起城鄉社會穩定、群眾安居樂業的新格局!

過去五年,我們堅持以政府職能轉變為核心,不斷推進簡政放權、政務公開、效能監察和作風建設,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,政風和作風不斷改進。主動接受人大法律監督和政協民主監督,累計辦理人大代表議案建議1252件、政協提案1653件,按時辦結率、回執率、回執滿意率均達100%。扎實推進黨風廉政建設,深入開展反腐倡廉工作。全面推進依法行政,領導干部學法用法成效顯著,行政負責人出庭應訴累計達57人次,政府公信力顯著增強。人民武裝、國防動員、雙擁工作全面推進。成功應對50年一遇的特大洪澇災害。超額完成對口幫扶城口縣任務。外事、消防、民防、民宗、僑務、對臺、統計、保密、檔案、地方志等工作取得新成效,工會、婦女、兒童、青少年、慈善、老齡、紅十字、殘疾人、氣象、地震、關心下一代等事業取得新進展。

剛剛過去的2015年,我們努力克服經濟下行壓力,埋頭苦干,奮力拼搏,全區經濟運行保持總體平穩,穩中有進、穩中向好,圓滿完成了區十七屆人大五次會議確定的目標任務。地區生產總值同比增長11.3%,居主城區第二位。規模以上工業總產值增長15.7%,居主城區第二位。固定資產投資、社會消費品零售總額、一般公共預算收入分別增長19.0%13.7%15.7%,均居主城區第一位。一年來,重點打好了“五大戰役”:

“項目攻堅”全面發力,發展動力持續增強。我們將107個重大項目“網格化”,制定攻堅“路線圖”,堅持“一線工作法”,強化服務保障和督查落實,確保重點項目扎實推進。關乎巴南長遠發展的龍洲灣隧道如期開工,東城大道全線貫通。觀景口水利樞紐、高洞子水庫等重大工程破土動工。寶鋼、曙光恒升珠寶、百亞、新希望等70個工業項目實現投產。木洞100萬平方米輕工標準廠房基本完工。華南城一期120萬平方米市場基本建成,京東電商產業園2.4萬平方米倉庫完成主體工程。

“產業升級”步伐加快,發展質量有效提升。農業穩固優化。新增專業大戶、家庭農場、農民合作社、市級龍頭企業145個,耕種收綜合機械化水平達45.3%。豐盛古鎮、羊鹿山、五洲園、天坪山、云篆山等休閑目的地在全市擴大影響力。工業轉型升級。以惠科液晶面板第8.5+代生產線、穎揚光學材料、1000萬臺顯示器項目為代表的平板顯示產業集群加快建設。生物醫藥招商取得重大突破,智睿生物產業園等17個重點醫藥項目簽約落戶麻柳沿江開發區。拓為輕紡服裝城提前10個月建成開園。服務業繁榮提升。京東商城重慶運營中心實現營業額77.7億元,京東全球購跨境電商上線運行。南溫泉商業街、顏龍山水美食夜市建成開街銀行業實現利潤11.5億元、增長15.1%

“城市提質”有序推進,發展面貌煥然一新。人氣商氣顯著提升。萬達廣場盛大開業,旭輝樂活城開盤,極地海洋公園、巴濱城市公園主體工程動工,珠江城、招商依云江灣等開發項目陸續面市。重慶工商大學融智學院、重慶文化藝術職業學院開學并迎來1萬余名師生入住。城市環境大幅改善。完成60萬平方米土坡菜地、33個老舊社區整治,11條城區斷頭路正式打通。龍洲灣高壓線下地工程全面完成。人力三輪車全面退市,機動三輪車嚴管嚴控。

“要素保障”力度加大,發展基礎不斷夯實。南彭公路保稅物流中心(B型)成功獲批,開放平臺建設取得重大突破。新編制城市控制性詳規20平方公里,天星寺、安瀾等8個鎮規劃修編完成市級評審。新增建設用地計劃指標4165畝,完成16個項目6918畝土規調整,完成31萬畝征地掃尾任務,出讓產業用地6172畝。商住地出讓實現綜合價金41.7億元,向上爭取專項資金35億元,完成政府債券置換16.4億元,政府債務成本由上一年的12%下降至8%。實施精準減負,減免困難企業和小微企業社保基數、稅費資金2億元,促進企業穩崗發展。穩定能源保障,實現供電20.4億千瓦時、供氣1.6億立方米

“民生改善”扎實有效,發展成果共建共享。完成68件民生工程年度任務。全區社會保險基本實現全覆蓋。完成紅層找水打井2411口。完成通村通暢工程200公里、生命防護欄工程150公里。完成光纖入戶改造11.6萬戶。農超、電商、金融“三進村”實現全覆蓋。社會事業全面推進。建成典雅小學、世貿小學等7所學校,德普外國語學校開學。啟動區人民醫院創“三甲”,市七院門診住院綜合樓主體完工。新增規模以上醫療機構13家。在全市率先試點公共文化物聯網建設,獲評“國家文化創新工程項目”。提前完成18900直播衛星“戶戶通”工程,全國現場推進會在我區召開。

各位代表!五年來,我們不等不靠、奮發圖強、主動作為,從巴南實際和工作大局出發,把精力集中在促發展上,把感情傾注在惠民生上,把干勁投入到抓落實上,辦成了一系列事關巴南長遠發展的大事、應對挑戰集中攻堅的難事、集聚人氣凝聚人心的實事、順應民意惠及百姓的好事,讓曾經的“藍圖規劃”一步步變成了“可觸現實”,為加快建成全面小康社會奠定了堅實基礎。五年的成績來之不易,經驗和啟示彌足珍貴。我們深刻體會到:堅持黨的領導、認真落實中央和市委市政府的決策部署,是做好各項事業的根本保證;區委的科學謀劃和統籌指揮,是促進經濟社會發展的中流砥柱;區人大、區政協的有力監督和鼎力支持,是開展好政府工作的重要推動力;全區廣大干部群眾的辛勤努力和砥礪奮進,是戰勝一切困難的力量源泉!在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向全體人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體及各界人士,向駐區單位、駐區部隊、武警官兵、公安干警,向所有關心支持巴南建設發展的各界朋友,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到還存在不少問題和不足:一是經濟總量偏小,經濟下行壓力大,地區生產總值、工業總產值等5個指標只完成了“十二五”規劃預期目標的90%以上;二是產業轉型升級的難度依然很大,創新驅動的內生動力不足,戰略性新興產業規模偏小;三是因負債進行大開發、大建設而還款來源較單一,帶來滾動債務規模仍然偏大,民生等剛性支出日益加大,財政收支矛盾十分凸顯;四是學校、醫院、文化以及城市基礎設施配套等公共服務和公共產品供給欠賬較多,市民生活的便捷度和舒適度還有很大差距;五是少數政府部門的執行力、擔當精神有待提升,中梗阻現象仍較突出;六是政府系統部分工作人員素質能力與新時期新要求還不相適應。對此,我們將高度重視,切實加以解決。

二、“十三五”發展目標和主要任務

“十三五”時期,是我國實現第一個百年奮斗目標的決勝階段,也是巴南全面建成殷實小康社會的重要時期。

“十三五”時期的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神,全面落實“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,始終堅持人民主體地位、發展第一要務、全面深化改革、堅持擴大開放、全面依法治區和堅持黨的領導“六大原則”,圍繞“一城、一極、一區”目標定位和“四區一基地”功能定位,優化“一帶三區”布局,扎實推進“五化一體”“大善·大美·尚文”巴南建設,不斷提高發展的質量和效益,建成更加殷實的小康社會,奮力開啟現代化建設新征程。

“十三五”時期的主要目標是:地區生產總值年均增長10%左右。到2020年,地區生產總值躍上1000億元、力爭1200億元。人均地區生產總值達到8.5萬元。工業總產值突破1600億元、力爭1800億元;一般公共預算收入達到65億元、力爭70億元。城鄉常住居民人均可支配收入同步提升。全面建成殷實小康社會,基本建成“江南新城、主城第三增長極、城鄉一體發展示范區”。

實現上述目標,主要任務是“五個堅持”和“三個促進”:

(一)堅持創新發展,加快現代化建設。推進供給側結構性改革,通過制度再造、結構優化、要素升級“三大發動機”提高全要素生產率。消費、投資、出口“三駕馬車”協同發力,構建經濟發展新格局。優化現代產業體系,提升新型工業化水平,重回全市“工業十強區縣”陣營。發展壯大戰略性新興產業,升級發展傳統優勢產業,加快推進工業園區建設,建設先進制造業基地,建成全市新技術、新業態、新產業、新模式的“四新”經濟先行區。到2020年,戰略性新興產業占工業比重達到40%。提升現代服務業水平,堅持傳統服務業與新興業態并舉,基本建成商貿物流集聚區。到2020年,全區服務業增加值占地區生產總值的比重提升到48%以上,金融業增加值占比超過5%。提升農業現代化水平,健全新型農業經營體系,突出“三線二片”特色產業布局,促進“消費主導型”農業轉型升級,建設都市現代農業示范區。全面提升信息化水平,落實“互聯網+”行動計劃,加快新一代信息基礎設施建設,基本建成“智慧巴南”。深入實施創新驅動戰略,圍繞產業鏈布局創新鏈、提升價值鏈,大力推進大眾創業、萬眾創新,統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新。到2020年,R&D投入占地區生產總值比重超過2.5%

(二)堅持協調發展,加快城鄉一體建設。加快新型城鎮化步伐,促進“一帶三區”特色發展,提升龍洲灣濱江城市經濟帶現代都市形象,推進環樵坪經濟區和麻柳沿江開發區產城融合發展,提速生態休閑經濟區特色組團發展,基本建成中央文化休閑活動區和生態健康體驗區。到2020年,城鎮規劃建設區面積達到120平方公里,常住人口達到120萬人,常住人口城鎮化率達85%。完善城鄉基礎設施,加快對外綜合運輸通道的互聯互通建設,統籌推進公鐵水聯運的重慶南部綜合交通樞紐建設。加快水利基礎設施建設,突出抓好水資源、城鄉飲水安全、農田水利等改進提升。強化多元能源保障水平,力爭啟動小南海水利樞紐工程建設。提升城市規劃建設管理水平,堅持“一張好的藍圖干到底”,高標準推進城市開發建設,加強城市精細化管理,建成山水城市風貌展示區。建設社會主義新農村,改善農村人居環境,提升農業生產能力,集中打造一批“美麗鄉村”。加大統籌城鄉發展力度,優化城鄉資源配置,健全農村基礎設施投入機制,促進城鄉規劃、基礎設施和基本公共服務一體化。

(三)堅持開放發展,加快推進國際化建設。主動融入國家戰略格局及全市開放體系,積極擴大國際合作交流。搶抓中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目建設機遇,發揮南彭貿易物流基地平臺作用,加強與東盟國家貿易往來及合作。推進公路口岸建設,發展口岸經濟。加快開放型經濟發展,大力推進五大服務貿易專項,到2020年進出口總額達30億美元。加強開放通道建設,依托鐵路東環線實現向西與“渝新歐”的無縫鏈接,積極融入絲綢之路經濟帶。推動向南跨境運輸班線的謀劃和實施,打通重慶東盟國際貿易物流大通道,連接海上絲綢之路。依托佛耳巖碼頭、麻柳港區實現向東通過長江黃金水道、沿江鐵路融入長江經濟帶。

(四)堅持綠色發展,加快“大美巴南”建設。推進綠色低碳循環發展,大力發展循環經濟,推行綠色環保型生活方式。推行節約集約高效利用資源能源,強化水土、礦產、森林等資源保護與合理開發。強化環境治理與生態保護,深入實施環保“五大行動”,保護巴南“自然之美”“生態之美”,創建國家生態文明區、國家衛生城區。到2020年,空氣環境質量優良以上天數達到80%,森林覆蓋率保持在43.5%。加強生態建設與修復,堅守基本農田紅線和生態保護紅線。健全源頭保護制度,創新環境管理模式,強化生態環保考核和生態環境侵害責任追究。

(五)堅持共享發展,加快殷實小康社會建設。實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策,到2020年,實現城鎮新增就業15萬人,扶持創業3萬人。積極拓寬收入渠道,深化收入分配制度改革,推動農村富余勞動力有序轉移,持續增加城鄉居民收入。加快推進城鄉均等的社會保險公共服務體系建設,完善社會救助體系,加強保障性住房建設和管理。完善動態精準扶貧長效機制,全區貧困發生率穩定控制在0.7%以內。推動各級各類教育協調發展,全面提升教育教學質量。到2020年,學前教育三年入園率達97%、義務教育鞏固率達98.5%,普及提升高中階段教育,建設教育強區。建成兩所“三甲醫院”,增加基本醫療衛生資源供給,提高公共衛生服務水平,實現人人享有基本醫療衛生服務,人均預期壽命達到80歲。大力發展體育事業,提高城鄉體育公共設施覆蓋率,國民體質監測合格率達95.9%,經常性參加體育鍛煉人口比例達到52.4%,城鄉居民身體素質明顯提高。堅持計劃生育基本國策,促進人口均衡全面發展。依法保障婦女、未成年人和殘疾人等群體權益。

(六)促進文化繁榮,加快“尚文巴南”建設。提升道德引領,強化愛國主義和傳統美德教育,弘揚社會主義核心價值觀。持續推進“六大文化工程”建設。深入挖掘巴渝文化、抗戰文化等優秀歷史傳統文化,發展現代主流文化,豐富“忠勇守德、尚文崇新”的巴南精神內涵,創建全國文明城區。傳承歷史文脈,加強豐盛古鎮、木洞老街等歷史文化街區和南泉抗戰遺址的保護與發展。健全覆蓋城鄉公共文化設施網絡,提升公共文化服務的質量與水平,達到國家公共文化服務體系示范區標準。加快推進文化館、公共圖書館、博物館等公共文化工程建設,推動公共文化服務設施向社會免費開放。優化文化產業發展布局,構建現代文化產業體系。到2020年,文化產業增加值占地區生產總值比重達到7%

(七)促進社會和諧穩定,加快“大善巴南”建設。創新社會治理方式,提高社會穩定風險干預和化解能力。加快信訪制度改革,推進信訪納入法治化軌道。完善特殊人群教育管理和矯治機制,強化重點人員和特殊人群分類管理,有效預防青少年違法犯罪。構建家庭文明,樹立道德新風。提高基層自治水平,積極支持村(居)組織實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,加大對各類違法犯罪的防范打擊力度。完善“黨政同責、一崗雙責、屬地管理、部門監管、企業主體”安全生產責任體系,堅決防止重特大安全事故發生。依法嚴密防范、嚴厲打擊各類極端暴力和恐怖活動,加強防范和處置邪教工作,維護國家安全和政治穩定。公眾安全感指數和政法隊伍綜合滿意度均保持在90%以上。

(八)促進改革與法治,加強治理能力現代化建設。貫徹落實《重慶市全面深化改革中長期實施規劃(2014—2020年)》,全面深化改革。發揮市場經濟體制改革牽引作用,推動穩增長、調結構、轉方式的改革。務實推進經濟社會各領域改革,確保在重點領域和關鍵環節取得決定性成果。推進法治政府建設,強化法治監督,認真落實好依法治區的決策部署。將法治教育納入國民教育體系,引領全體公民自覺守法、維護法律權威。加強政府自身建設,推進簡政放權,優化政務服務,強化基層政權建設,提升治理能力現代化水平。

三、全力做好“開局之年”的重點工作

今年是實施“十三五”規劃的第一年,也是我區全面建成小康社會的決勝之年。我們要深入貫徹習近平總書記對重慶工作“四個扎實”的要求,堅持“五大發展”理念,堅持穩中求進工作總基調,以“全面建成小康社會決勝年”為主題,以“穩增長、強實體、推改革、補短板、惠民生、控風險”為工作主線,堅持供給與需求兩端發力,著力加強供給側結構性改革,繼續打好項目攻堅、產業升級、城市提質、要素保障、民生改善“五大戰役”,全面建成小康社會,努力實現“十三五”良好開局。

今年,全區經濟社會發展主要目標是:地區生產總值增長11%左右,全社會固定資產投資增長15%左右,規模以上工業總產值增長16%左右,社會消費品零售總額增長13%以上,進出口總額增長15%左右,一般公共預算收入增長13%以上。重點抓好九個方面的工作:

(一)抓好項目決戰攻堅,切實增強發展拉動力。抓項目就是抓發展。要持之以恒決戰決勝項目攻堅,大抓項目、抓大項目,著力增強發展后勁和活力。

狠抓重點項目建設。突出重點求突破,投資投用兩并重。加快推進143個重點項目建設,確保全年完成固定資產投資850億元。全力推進一批基礎設施項目,龍洲灣隧道、白居寺大橋東引道實施主體工程建設,南彭茶園有軌電車力爭線路開工。全力推進一批工業項目投產達效,惠科液晶面板第8.5+代生產線主體工程完工,1000萬臺液晶顯示器和穎揚光學材料項目建成投產。全力推進一批服務業項目建成營業,華南城一期市場年內開業,加快奧特萊斯商業、精品市場和倉儲配套等80萬平方米主體工程建設。全力推進一批城市功能性項目大見形象,“三甲醫院”和華熙體育中心均完成主體工程70%。策劃儲備一批重大項目,建立6000億元投資額的“十三五”及三年滾動項目儲備庫,力爭更多項目擠入市級“總盤子”。

狠抓要素運行保障。認真落實全區《“十三五”規劃綱要》,完成專項規劃編制。堅持節約集約用地,推進閑置土地處置。新增建設用地指標2000畝,規劃指標調整平移2000畝,完成征地1.1萬畝,有效保障重點產業、基礎設施項目用地需求。加快推進110千伏天星寺、炒油場、柳銀等變電站建設,建成220千伏惠科專用變電站和麻柳配氣站。完成一批污水管網,建成木洞、麻柳污水處理廠。清溪供水工程、道角水廠一期、南湖水廠、一品水廠建成投用。同步提升人力資源、物流配送、公共交通等保障水平。

狠抓項目服務促建。堅持以“結果為導向”的執行模式,繼續采取“項目網格化”“一線工作法”等促建機制,實行區領導“掛帥包片”“一竿子插到底”,優化項目建設程序。完善項目促建“微信群”“督查群”,實行督查結果網上公開。對項目建設實行獎懲雙向考核,確保項目按時序推進和高質量建成。

(二)抓好工業做強做優,切實增強發展支撐力。工業強則巴南強、工業興則巴南興,發展工業始終是巴南應抓牢的“硬任務”。深入落實《中國制造2025,弘揚工業精神,堅持“123”工業發展舉措,著力唱響“巴南制造”,重塑經濟“脊梁”,做強帶動三產、反哺一產的堅實支撐。

強力推進園區建設。園區是工業經濟發展的主戰場。經濟園區要完成投資230億元,實現規模以上工業產值700億元。耐德金工坊、美利信、光宇專用車等6個項目建成投產,恒安二期、藍月亮、圣美精工、標準廠房二期、飛渡醫療等項目主體完工。數碼產業園B區路網建成通車。規劃建設重慶理工大學科技園、重慶工程學院信息產業孵化園。加快金竹園區提檔升級,智靖樓宇產業園完成一期主體工程。麻柳沿江開發區完成投資120億元,實現規模以上工業產值60億元。已簽約的14醫藥項目一季度開工建設,確保智睿生物研發中心、伍舒芳一期等4個項目主體完工,植恩研發平臺、攀渝鈦業等6個項目建成投產。尚盟時裝產業園開園、實現50家企業投運,拓為輕紡服裝城入駐企業超過150家。加快園區學校、醫院、商業等要素配套,促進產城融合、園城互動。

強力壯大新興產業。新興產業是工業轉型發展的主方向。依托惠科、智睿等龍頭企業,全力打造信息通信技術、生物醫藥等戰略性新興產業集群,實現產值120億元。加快平山機械等3家企業向新興產業發展轉型,扶持金泰航空、科沃科技等10項目做大做強,推進賽英思“血液灌流器”投產審評。

強力升級傳統產業。傳統企業是產業升級的生力軍。支持長安鈴木新車型放量上規模,宗申集團拓展通航發動機、大型農機等新產品,耐德發展環保專用車,建設機電擴大汽車空調規模,建設工業壯大特種裝備制造,光宇公司轉型汽車新產品,加快大江工業合資項目、南方電氣裝備科技產業園建設。加快輕工產業提檔升級,支持百亞、恒安發展高端紙制品,木洞輕工業基地發展渝派、韓式中高端服裝。加大企業升規力度,加強品牌、質量和標準化建設,提升“巴南制造”知名度。創建服務企業微信平臺,深化精準服務,做實“服務企業周”、中小企業公共服務、“新工通”、轉貸應急資金管理等平臺,加大對重點企業和中小企業的扶持力度

(三)抓好城市品質提升,切實增強發展承載力。城以產興,市以人聚。要尊重城市發展規律,推進“五大統籌”,堅持“規建管并舉、產城人融合”,集聚人流、物流、資金流和信息流,做到“面上活起來、點上亮起來、重點突出來”,著力建設宜居宜業、富有活力、獨具特色的“大美巴南”。

著力城市新區開發建設。龍洲灣新區完成投資80億元。加快中交錦悅、萬達三期、旭輝城等項目建設,旭輝商業中心、渝興綜合大樓、區文化中心等5個項目建成投用。極地海洋公園完成一期主體工程,加快集聚人氣商氣。濱江片區完成投資100億元。金融服務總部基地、環球時代廣場、巴濱城市公園等6個項目主體完工、部分投用,巴濱一號、融匯商業綜合體、珠江歡樂園、華宇五星級酒店等項目加快主體工程建設。高職城完成投資50億元,圍繞項目落地推進“兩規”覆蓋,加快五一技師學院等4所院校和西部人才產業園建設,國家級公共實訓基地、區職教中心主體完工,重慶教育管理學校開學并實現新生入住。鹿角新城完成投資40億元,續建歐麓花園城二期,推進一批道路、管網建設,力爭鹿角隧道開工。

著力基礎設施互聯互通。全力做好鐵路東環線、渝黔高速擴能、南川—兩江新區高速等市級重點項目的協建工作。龍洲灣和李家沱換乘樞紐建成投用,完成茶惠大道、內環快速南環立交改造等項目前期工作。加快打通城區斷頭路,全面完成龍洲灣B區市政道路二期,濱江片區“一縱九橫”實現“五橫”通車加快尚文大道延伸段建設,箭灘河新大橋力爭完成主體工程。開展地下綜合管廊規劃建設試點,統籌水、電、氣、通訊等管網系統建設建成龍洲灣人防工程。新建3個公共停車場和一批人行過街系統。推進城市光網和Wi-Fi/WiFi熱點全覆蓋,開展“互聯網+公共服務”應用試點。

著力提升城鎮管理水平。啟動國家衛生城區、全國文明城區創建前期申報工作。繼續推進城市環境綜合整治,持續開展市容市貌、交通秩序、校園周邊環境等專項整治,建成一批綜合立體農貿超市,加強城市園林綠化管護,提升精細化管理水平。樵坪人家、龍洲南苑公租房實現配租入住,抓好已入住公租房、安置房的配套服務和社會管理。完善數字城管、救災預警體系,提升城市消防、防災等救援能力。按照“存量負增長、增量零增長”的要求,強力推進“兩違”整治工作。深化拓展“三級聯動、條塊結合、主輔并重”的現場安全質量監管機制和建管聯席會議制度,推進開發小區商業、學校、社區用房等配套公用設施同步落實到位。

著力生態建設環境保護。實施“藍天行動”,空氣質量優良天數不低于270天、力爭295PM2.5濃度同比下降4%。實施“碧水行動”,持續推進長江巴南段和花溪河、黃溪河、一品河等次級河流綜合整治,全面推進集中式飲用水源保護區環境整治。實施“田園行動”,鞏固深化農村環境連片整治、畜禽養殖污染整治成效。實施“寧靜行動”,噪聲達標區覆蓋率達93%以上。實施“綠地行動”,完成生態保護紅線劃定,強化國有、集體森林管護。實施15家揮發性有機物排放企業治理,推進17家燒結磚瓦窯關閉。新建二、三級污水管網50公里,建成5個污水處理廠及配套管網。落實“四級網格化”環保監管制度,確保生態環境安全。

(四)抓好服務供給升級,切實增強發展內生力。消費對拉動經濟具有基礎性作用。現代服務業是優化經濟結構、供需協同共進、推動創業就業的主流經濟、財源經濟、富民經濟。要促進生產性服務業向專業化轉變、向價值鏈高端延伸,生活性服務業向精細化和高品質提升。

加快發展生產性服務業。大力發展現代物流業,京東電商產業園、鐵公雞、普洛斯等7家企業建成營運,加快發展全程物流、多式聯運、第三方和第四方物流,推進城市共同配送和城鄉一體配送。集聚發展金融服務業,引進銀行和非銀行金融機構各2家,推進農房保險、城鄉務工人員小額人身意外保險等普惠性民生保險發展。積極發展科技服務業,云計算產業園4萬平方米產業用房投用,“北斗+ ”項目開展示范應用。大力推進電子商務發展,實現電商銷售和電商廣告收入100億元以上。大力發展新型農產品流通模式,鼓勵大中型商貿企業進入農村市場,積極培養農村經紀人和營銷能手。

加快發展生活性服務業。突出商務、休閑、購物、餐飲、旅游功能,大力發展商貿經濟,批發零售商品銷售總額實現702億元、增長12%,餐飲營業收入實現36億元、增長12%。積極發揮市場作用,辦好中華山水茶道文化節、東盟家博會等節會活動,刺激擴大城鄉消費。圍繞十大旅游環線,重點推進東溫泉—南溫泉市級旅游度假區建設,同步完善配套設施,實現旅游綜合收入90億元。豐盛古鎮、天心寺創建國家AAAA級旅游景區培育發展生態“三養”產業,推進南溫泉頤養小鎮建設。

加快城鄉商業設施建設。南彭貿易物流基地完成投資100億元,實現交易額200億元以上。引進冷鏈物流龍頭項目落地建設,傳化、公運、中集等5個項目主體完工,重慶車谷、煙草等6個項目實質性動工。完善城市商圈、專業市場集群、特色商街、城鄉商業網點規劃布局,實現50萬平方米商業綜合體建成投運。西部國際汽車城、協信馳盛汽車城完成提檔升級。推動萬達金街、魚洞老街等特色商業街開街,新科城市廣場建成開業。建成融匯、星瀾匯等3個社區便民商圈。

(五)抓好扶農強農惠農,切實增強發展永續力。“三農”工作是我們工作的重中之重,任何時候都不能忽視農業、淡漠農村、忘記農民。要堅持“三化”促“三農”,推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進。結合巴南的資源稟賦,推進農業與“文商旅”融合發展、特色發展,把農副產品打造成文化旅游產品,把巴南田園風光打造成主城近郊休閑旅游體驗地。

做優特色品牌。在保障口糧安全的基礎上,優化農業經濟結構,推進農業向一二三產融合發展,保障優質農產品有效供給。重點發展“精品糧油”,建設“黑紫”品牌等優質糧油基地2萬畝。發展“定心”等“品牌茶葉”,推進二圣茶文化體驗中心建設,發展優質茶葉基地3萬畝。發展“高效蔬菜”,建成優質蔬菜生產基地25萬畝,發展“魚菜共生”綠色蔬菜基地1000畝。發展“休閑水果”,推進羊鹿花果山建設,推動五布柚、高山梨、紅檸檬、獼猴桃、草莓、藍莓等提升品質,建成休閑特色水果基地5萬畝。發展“生態漁業”,提升建設惠民、二圣萬畝生態漁業基地,月亮灣生態漁村初見效益。發展“特色畜禽”,推進畜禽品種本土化、養殖規模散養生態化,適度發展禽蛋小規模養殖。光大奶業16萬噸乳制品加工廠建成投產。發展“景觀花木”,重慶花木世界提檔升級,培育優質花卉苗木5萬畝。

建設美麗鄉村。從城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務、社會管理等六個方面著力,整合資金推進3個全國重點鎮和一批特色小鎮建設。完成“四山”禁建區修編,開展村“兩規”編制,加快旅游設施用地指標落地。推進環云篆山、天坪山休閑農業建設。開展農業氣象信息化服務平臺試點。推進農田水利設施建設,實施地力提升示范和土地成片生態治理等項目3萬畝。以“戶集、村收、鎮運和集中處理”的生活垃圾收集處理為切入點,推進生活污水等綜合治理,加快農村人居環境綜合治理,建設2—3個美麗鄉村市級示范村。抓好三峽后續工作,建成一批庫區基礎設施、環境保護、產業發展項目。

加快城鄉一體建設。常青國際、中泰天心商業街等4個項目建成開放,云林天鄉、藍調天境、彩色森林、昊宇航空等9個項目開發建設出明顯形象,圣燈山雙寨山避暑休閑地產啟動建設,有序推進桃花島、中壩島開發。新建農村人行便道500公里,新建改建鎮村聯網公路200公里。引導農村居民適度集中居住,穩步推進幸福農莊建設。鞏固扶貧成果,建立長效機制,確保脫貧農戶不返貧,貧困發生率控制在0.7%以下。

(六)抓好重點領域改革,切實增強發展源動力。改革是破難題促發展的“最強音”,唱響改革永遠沒有“休止符”。要按照“蹄疾步穩、積極作為”的原則,堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效,戰略上舉重若輕,戰術上舉輕若重,在重點領域、關鍵環節打出“組合拳”,向改革要紅利。

推進供給側結構性改革。統籌做好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板、防風險,努力提高供給的有效性。運用市場機制、經濟手段和法治辦法,積極穩妥處置僵尸企業和空殼公司,妥善處理人員安置、資產處置等問題。引導企業針對市場多元化、個性化需求,擴大有效供給。優化金融生態環境,完善政企銀服務平臺,引導保險資金支持地方基礎設施建設。認真落實“提振實體經濟40條”,減輕企業負擔,降低企業成本。繼續堅持公開采購適宜商品房作安置房,支持住房租賃企業發展,推動符合條件的開發項目向眾創空間和樓宇產業轉型。鼓勵在區房地產企業順應市場趨勢,實施兼并重組,加大營銷力度,大力發展高品質地產和旅游、休閑、養老等跨界地產。開展鋼結構建筑推廣應用試點。優化政府債務結構,降低債務成本。區屬平臺公司新增融資綜合成本控制在7%左右,融資期限5年以上為常態,其中10年以上的不少于總額的50%。爭取大額政策性融資、發行債券,力爭市級置換債券資金40億元以上。

推進經濟領域改革。深化投融資改革,推進基礎設施PPP模式,引進社會資本不少于50億元。支持百亞、四方、君卓機械等5家企業在資本市場掛牌。推進工商登記制度改革,推行企業注冊登記全程電子化、個體工商戶簡易注冊、強制注銷制度。深化國資國企改革,穩妥發展混合所有制經濟。穩步推進農村產權制度改革,積極探索農民有償退出農村“三權”工作、農村建設用地使用權流轉試點,嚴格農村“三資”管理。深化戶籍制度改革,穩步實施農村建設用地復墾。深化供銷社綜合改革。大力培育新型農業經營主體,全面推進農業生產全程社會化服務。

推進社會領域改革。深化科技制度改革,在科技投融資、人才激勵、成果轉化、資源開放等方面取得突破。重點抓好全國養老服務業綜合改革試點。有序推進機關事業單位養老保險制度改革。推進教育衛生領域改革,積極推行新型集團化辦醫、辦學,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育、醫療服務,探索網上課堂、遠程醫療等新方式。深化公立醫院改革,推進分級診療、醫療聯合體和醫生多點執業。

(七)抓好開放平臺建設,切實增強發展助推力。開放是經濟社會更加繁榮的必由之路。要主動融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略,積極參與全市“大通道、大通關、大平臺”開放體系建設,努力形成全方位、寬領域的開放新格局。

加快開放平臺構建。與新加坡政府及企業對接,依托保稅平臺及普洛斯國際公路信息港,謀劃一批項目爭取納入中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目范圍。南彭公路保稅物流中心(B型)建成投用,同步推進保稅商品展示展銷、跨境電商等新興貿易業態招商并正式營運。加快西部木材貿易港和進境木材監管區建設。積極推進公路口岸和重慶自貿區申報工作。

加力外向型經濟發展。促進服務貿易與一般貿易、加工貿易三管齊下,力爭全年進出口總額實現12億美元。鼓勵在區企業在筆電、手機、珠寶、家居等產業開展加工貿易業務,加大電動工具、摩托車等重點機電產品出口,穩定一般貿易。加快發展跨境電子商務、保稅商品展示交易、云計算大數據產業、保稅貿易等戰略新興服務貿易。探索開展“歐洲重慶東盟”的轉口貿易。提高外資利用水平,積極引進境外銀行、證券、保險和各種基金等分支機構,力爭全年實際利用外資3億美元。加強對外投資合作,發揮摩托車、汽車、制造業加工技術的競爭優勢,重點參與東盟、中東、歐非等地區制造業、資源開發的投資合作。

加大招商引資力度。招商引資是經濟增長的“生命線”。創新“產業+股權”“資源+市場”和集群招商、中介招商、以商招商等模式,著力引技術、引資本、引人才、引觀念。力爭完成協議資金580億元,到位資金360億元,引進重大工業招商項目30個以上、協議資金300億元、到位資金150億元。旭硝子玻璃、復合膜等液晶面板配套項目和B98文化產業園簽約落地,生物醫藥產業的抗體、胰島素項目招商方面取得突破,積極培育引進新能源汽車及智能裝備產業項目。加快文旅、養老、醫療、教育等城市功能項目引進,確保1—2個有帶動性的避暑休閑及旅游地產項目落地。遵循“見獨立法人、見項目、見稅收、見效益”的原則,抓好華南城、曙光樓宇以及城市綜合體的“二次招商”。

(八)抓好創新驅動戰略,切實增強發展牽引力。創新強則國運昌,唯有創新才能開創未來。深入實施創新驅動戰略,落實“雙創28條”,培育發展新動能,拓展發展新空間,構建產業新體系,讓“大眾創業、萬眾創新”蔚然成風,努力把巴南打造成為“創新之城、創業之園、創客之家”。

大力培育眾創空間。抓好7個市級眾創空間建設,培育2個區級眾創空間。強化校地合作、校校合作,充分發揮在區高校的“人才紅利”,著重打造重慶理工大學極速超越創客空間、重慶工程學院工創空間等2—3個全市眾創空間品牌。創新眾創空間運營模式與機制,構建眾創、眾包、眾扶、眾籌“四眾”創新載體,培育科技型中小微企業10家、“小巨人”企業10家。積極引導企業增強自主創新能力,支持尚盟時裝設計創新工場、百斯特跨境電商眾創工場發展。

大力推進科技創新。加大政府和在區重點企業的研發投入,R&D投入保持12%以上增速。鼓勵支持惠科電子、軒博科技等重點企業設立市級光電顯示研究院等研發機構,支持智睿生物醫藥研發、植恩仿制藥轉化等平臺開展新藥研發、成果轉化。支持在區高校、科研單位等各類創新主體,建設一批“類硅谷”創新型孵化器。創建市級技術中心、市級研發中心、市級設計中心、市級中小企業研發中心5個以上。發揮技術展示與交易平臺的帶動作用,實現技術展示、交易、對接等100項以上。實施更有效的人才引進、培養、使用、激勵機制,激發全社會創新活力和創造潛能。

大力推進“互聯網+”應用。推進IPv6應用示范工程,加快下一代互聯網和“三網融合”建設。落實《“互聯網+”行動計劃》,推進智能制造示范建設,壯大信息通信技術產業集群。務實推進“+互聯網”行動,促進企業開展遠程維護、質量診斷等在線增值服務,創新營銷模式。推動“互聯網+”“+互聯網”在經濟社會等方面的深度融合和運用。

(九)抓好建成全面小康,切實增強發展向心力。天下順治在民富,天下和靜在民樂。牢固樹立“共享發展”理念,以決勝全面小康為目標,加快發展社會事業,著力擴大公共服務,深入推進“大善巴南”建設,讓城鄉居民在共建共享中有更多獲得感,同心同向建設更加殷實的小康。

提高收入和保障水平。居民收入與經濟同步增長,人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。城鄉居民收入比控制在2.8:1以內,恩格爾系數控制在40%以下。實施更加積極的就業創業政策,解決好高校畢業生、農民工、城鎮失業人員等重點人群就業問題,確保“零就業”家庭動態清零。降低市場準入門檻,完善小微企業扶持機制,實現小微企業數量增長10%。實現城鎮新增就業2.3萬人,城鎮登記失業率控制在3%以內。繼續實施“五險統征”,城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別穩定在95%96%以上。實施陽光城鄉低保、陽光精準救助,進一步完善社會救助體系。

統籌發展社會事業。全面加強和改進公共服務,努力提高人民群眾幸福指數、健康指數。推進品質興教行動,深入實施“三名工程”,擴大優質教育資源覆蓋面,提升師資水平和教育教學質量,辦好人民滿意教育。建成4所小區配套幼兒園,巴渝小學、巴南小學等4所學校建成開學,巴比亞半山小學、龍洲灣中學、越昕暉小學、箭灘河小學等7所學校完成主體工程。創建中小學責任督學掛牌督導工作示范區。落實好外來務工子女就近入學、貧困家庭學生、困境兒童資助政策,進一步促進教育公平。推進衛生保健行動,提升醫療服務能力,強化公共衛生服務和健康教育,發展特色專科和高端醫療服務。加快重慶市護士學校搬遷工程建設,推進區中醫院三期工程、姜家衛生院改建工程。啟動全國基層中醫工作先進區創建。落實“全面二孩”政策。深入推進計生特殊困難家庭精準幫扶。推進文化惠民行動,確保廣電傳輸中心、區文化館、區圖書館新館及早投用,啟動檔案方志數字館建設。深化南泉抗戰文物保護利用,推進非物質文化遺產保護示范基地建設。推進全民健身行動,合理規劃建設群眾健身場所,有序推進公共體育場館和學校體育設施向群眾開放,辦好重慶國際馬拉松等重大賽事。推進軍民融合發展。扎實抓好第三次全國農業普查工作。支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、工商聯、殘聯等群團組織開展工作。做好新時期對臺、外事和僑務工作。

繼續辦好民生實事。市、區任務結合,滾動實施30件重點民生實事。完成農村飲水安全項目和“一戶一表”改造的年度任務。推進場鎮4G網絡、行政村光纖全覆蓋。完成10公里縣道改造。建成20個以上客運招呼站點,啟動二環外的一品、木洞片區公交開行。完成30條背街小巷市容環境整治。建成4個社區便民服務中心和50個城鄉社區養老服務中心(站)。法律援助實現“應援盡援”。推進老舊獨棟單元智能門禁系統和出租車車載視頻安裝,完成老舊居住建筑消防設施改造的年度任務。完成10萬平方米城市棚戶區改造、1000戶農村危房改造。力爭解決征地拆遷3年以上人員的住房安置問題。持續推進城鎮危房排查整治。實施地質災害搬遷避讓230戶。實施農村適齡婦女“兩癌”免費檢查和孕婦產前出生缺陷篩查。

加強和創新社會治理。全面深化平安巴南建設,提高城鄉居民安全指數。把防范“三類惡性案件”放在更加突出的位置,確保政治安全。持續開展社會治安專項整治行動,大力推動群防群治,嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪,確保社會安全。牢固樹立安全發展理念,“寧可百日緊、不可一日松”,堅守安全紅線,確保生產安全。持續開展建筑施工、水陸交通、“三合一”場所消防等重點領域專項整治,堅決防止重特大安全事故發生。加強地質災害監測防治,加大城市安全隱患排查治理。嚴格食品藥品和農產品質量安全監管,確保“舌尖上的安全”。健全依法維權和矛盾糾紛排查化解機制,有效化解信訪不信法的難題。深入開展干部接訪下訪,在房地產、物管、土地流轉等領域開展專項整治,確保信訪安全。依法組織開展好區、鎮、村(居)三級換屆選舉。加強應急管理規范化建設,完善突發事件預警信息發布平臺,提高基層應急處置能力。

四、加強政府自身建設

做好“十三五”開局工作,打贏全面小康決勝戰,對政府履職能力和水平提出了更高要求。我們將夙夜在公、盡心竭力,扎實踐行“三嚴三實”,切實加強政府自身建設,加快政府職能轉變,不斷提高政府治理現代化水平。

建設法治政府。有權不能任性,要認真落實《法治政府建設實施綱要》,嚴格按照法定權限和程序履行職責。公布權力清單和責任清單,嚴格依法用權、依法履責。認真執行區人大及其常委會的決議決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,切實做好議案建議和提案辦理工作,認真聽取并吸納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見。全面落實“三重一大”事項的“五步決策程序”,完善專家咨詢、法律顧問等輔助決策機制,建立重大決策失誤責任追究制。嚴格規范性文件審查報備制度。嚴格執行新《行政訴訟法》,落實行政機關負責人出庭應訴制度。加快推行綜合執法改革,規范對鎮街的委托執法。加強公職人員法制教育和業務培訓,不斷提高履職能力。落實新聞發言人和突發事件信息發布制度,及時回應社會關切。依法加強網絡監管,提高輿論引導能力。

建設服務型政府。切實優化公共服務流程,讓群眾好辦事,為群眾辦好事。依法清理行政許可中介服務事項,規范行政審批行為。鞏固三級政務服務中心規范化建設成果,推進落實行政審批“兩集中、兩到位”和“并聯審批”。推廣“互聯網+政務服務”,全面推行“網上審批”,與市級電子政務平臺互聯互通、資源共享和業務協同,實現市、區、鎮街、村居行政服務四級聯動。創新公共服務提供方式,擴大政府購買公共服務的領域和范圍。創新市場監管方式,強化事中和事后監管,推行“雙隨機、一公開”抽查機制。全面推進政府事項決策、執行、管理、服務、結果等環節政務公開,建立部門預算、公共資源配置、涉及公眾利益的社會公益事項網上公示制度。

建設高效政府。強化以“結果為導向”的行政執行模式。主動順應群眾呼聲,推行告知承諾、首問負責和首席代表召集人制度,提升行政效率。強化“網格化”管理和“一線工作法”意識,守土有責、守土盡責,直面矛盾、解決問題。強化效能監察和目標考核,加大重點工作、重大項目督查督辦力度。對不作為、慢作為、亂作為等問題,敢于說“不”,勇于查處。不斷鞏固“三嚴三實”專題教育成果。加強政府班子自身建設,通過以身作則、以上率下、層層示范,打造“對黨忠誠、敢于擔當、真抓實干、干凈干事”的公務員隊伍。

建設廉潔政府。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》和中央、市的一系列規章制度。講政治、顧大局、守規矩,恪守社會公德、職業道德、家庭美德和個人道德,堅守紀律底線,保持糾“四風”、反腐敗的高壓態勢。嚴格落實黨風廉政建設責任制,堅持用制度管權管事管人,做到既要管工作、又要管思想管作風。認真糾正和嚴肅查處基層貪腐和執法不公等問題,維護群眾切身利益。強化行政監察和審計監督,加強結果運用,嚴格公共資金、公共資源和國有資產監管,規范完善公共資源交易管理。牢固樹立“過緊日子”的思想,提高資金使用效率,堅持“有保有壓”安排支出,該減立減、該保力保。完成公務用車制度改革,“三公”經費只減不增。

    各位代表!“十二五”積淀的巴南精神歷久彌堅,“十三五”宏偉藍圖激勵我們行穩致遠。奮斗成就夢想,實干鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的堅強領導下,認真落實“四個全面”戰略布局,牢固樹立“五大發展”理念,揚鞭奮蹄,埋頭苦干,為建成更加殷實的小康社會而努力奮斗!

 
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